古代如何對(duì)待流浪者：宋代設(shè)福田院 元建養(yǎng)濟(jì)院
古代的統(tǒng)治者為了標(biāo)榜自己施行的是仁政，大都會(huì)對(duì)社會(huì)上的流浪乞討人員進(jìn)行照顧，而且出臺(tái)了相應(yīng)的救濟(jì)政策和具體措施。時(shí)代不同，措施有別，可謂五花八門(mén)，但是這些做法，的確給那時(shí)的流浪乞討人員極大的幫助，幫助他們當(dāng)中不少人度過(guò)了饑餓和寒冬。
在唐代以前，沒(méi)有形成較好的.救助機(jī)制，主要是以賜給衣食等實(shí)物為主，治標(biāo)不治本。到了唐代以后，除了仍發(fā)放實(shí)物外，還探索設(shè)立了收容貧老、乞討流浪人員的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。開(kāi)元二十二年(734年)，唐玄宗下令“京城乞兒，悉令病坊收養(yǎng)，官以本錢(qián)收利給之”，于是養(yǎng)病坊兼官辦孤兒院，經(jīng)費(fèi)也由國(guó)家官本放貸的利息提供。至肅宗至德二年(公元757年)擴(kuò)大了設(shè)置范圍，在都城和其他重要城市，分別設(shè)置了普救病坊。
北宋初年，繼續(xù)沿用唐代舊例，在京城開(kāi)封設(shè)置東、西福田院，主要賑濟(jì)那些流落街頭的年老之人，以及身有重疾、孤苦伶仃或貧窮潦倒的乞丐。不過(guò)，當(dāng)時(shí)福田院規(guī)模很小，“給錢(qián)粟者才二十四人”。宋英宗嘉祐八年(1063)，又增設(shè)南、北福田院，每院統(tǒng)一建制，各蓋房屋50間，收容300人。福田院所需經(jīng)費(fèi)由官府撥給，先是“歲出內(nèi)藏錢(qián)五百萬(wàn)給其費(fèi)”，“后易以泗州施利錢(qián)，增為八百萬(wàn)”。
元代至元八年(1271年)統(tǒng)治者下令各路設(shè)“眾濟(jì)院”，收養(yǎng)不能自存之人，除給糧食外，還撥給柴薪。至元十九年(1282年)各路均設(shè)立養(yǎng)濟(jì)院一處，委托憲司管轄。
明代繼承了元代的養(yǎng)濟(jì)院制度，英宗天順元年(1457年)下詔，要每縣設(shè)養(yǎng)濟(jì)院一所，支米煮飯，日給兩餐，器皿、柴薪、蔬菜等均由政府設(shè)法措辦。有病的撥醫(yī)調(diào)治，死者給予棺木安葬。天順六年(1457年)五月，責(zé)成戶(hù)部在順天府大興、宛平縣設(shè)養(yǎng)濟(jì)院各一所。嘉靖六年(1527年)，令巡城御史行于各城地方，發(fā)現(xiàn)街頭乞討流浪人員，審屬民籍，送順天府的養(yǎng)濟(jì)院。屬軍衛(wèi)，送幡竿、蠟燭二寺給濟(jì)外處。300里以?xún)?nèi)的流民，驗(yàn)發(fā)本籍，官司收養(yǎng)。300里以外及不能行走的，一起送二寺給濟(jì)。按京縣官例，養(yǎng)濟(jì)院不得擅自收養(yǎng)孤老，只有在改元或國(guó)有大典時(shí)，皇上下詔，部議行縣，查都城內(nèi)外的老疾孤貧丐者，加以收養(yǎng)，無(wú)常期，也無(wú)常數(shù)，只聽(tīng)上面的命令。宛平養(yǎng)濟(jì)院，在萬(wàn)歷元年收養(yǎng)1080人。
到了清代，為了減少流丐散處，各地多設(shè)立了棲流所集中安置。這些棲流所，也就是用偏僻處的空房或現(xiàn)成的空廟改成的。到了清末宣統(tǒng)時(shí)，京城棲流所也只剩下了廣渠門(mén)內(nèi)一處。雖然清代各地也多設(shè)有棲流所，但是也不是所有流浪乞討人員都能入內(nèi)安身的。對(duì)甄別能否入棲流所的流浪人員清廷有明文規(guī)定，據(jù)《保甲書(shū)》卷二記載：“少壯者問(wèn)明籍貫，報(bào)官送回原籍安插，剩下的老幼病殘者送棲流所管束。”少壯者是指“除瞽目跛足及七十以上男婦，十三歲以下小兒不禁外，其游食僧道、乞食壯丁……一一清還原籍。”這些少壯之丐被遣回原籍后，“僧道則令本主持收管焚修(佛教徒焚香修行)，壯男則令本土里族收管著業(yè)，或有司別立安設(shè)。”也就是要強(qiáng)迫他們勞動(dòng)就業(yè)，改變舊習(xí)，成為自理有用之人。清代這么做，就是以防止他們滋生事端，擾亂社會(huì)治安。這種做法當(dāng)然能起到一定的防范作用，但是它卻不能從根本上徹底解決乞丐這一社會(huì)問(wèn)題。
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