日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》，公開征求意見，這是時(shí)隔13年該條例首次修改。
修訂稿明確提出，公積金繳存基數(shù)不得低于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的60%，不得高于平均工資的3倍，單位和職工繳存比例上限不高于12%，下限不低于5%。由于缺乏強(qiáng)制，各地公積金繳存比例低的只有5%，高的已達(dá)到25%。繳存住房公積金的月工資基數(shù)也不一致，有的地方采用的是基本工資，有的地方是職工的津補(bǔ)貼和工資之和。
修訂條例還規(guī)定無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以繳存住房公積金，并享受公積金貸款等政策。
同時(shí)修訂稿刪除了住房公積金增值收益用于建設(shè)城市廉租住房補(bǔ)充資金的規(guī)定。專家表示，此次條例修訂稿明確增值收益歸屬是一個(gè)巨大進(jìn)步，堵住了政府隨意伸手繳存人腰包的渠道。
亮點(diǎn)一：避免“天價(jià)公積金”
條例修訂：修訂稿明確提出，公積金繳存基數(shù)不得低于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的60%，不得高于平均工資的3倍，單位和職工繳存比例上限不高于12%，下限不低于5%。
現(xiàn)狀：過去公積金條例公平性被質(zhì)疑最多的是各地、不同行業(yè)繳存比例、繳存基數(shù)不一。原條例中對(duì)繳存底線和上限只是原則規(guī)定，并不強(qiáng)制，導(dǎo)致公積金繳存差距懸殊。
亮點(diǎn)二：惠及更多低收入人群
條例修訂：規(guī)定無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以繳存住房公積金，并享受公積金貸款等政策。
現(xiàn)狀：住建部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年7月底，全國(guó)住房公積金繳存職工1.1億人。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2014年末全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)3.93億人。據(jù)悉，財(cái)政供養(yǎng)人口以及國(guó)有企業(yè)住房公積金全覆蓋，但個(gè)體私營(yíng)企業(yè)繳交面較低的情況在全國(guó)十分普遍。
亮點(diǎn)三：保障繳存人權(quán)益
條例修訂：刪除住房公積金增值收益用于建設(shè)城市廉租住房補(bǔ)充資金的規(guī)定。
現(xiàn)狀：現(xiàn)行條例明確規(guī)定，公積金屬于繳存人所有，只是由專門機(jī)構(gòu)代管。然而，近年來(lái)，全國(guó)多地出現(xiàn)“公積金收益用途”爭(zhēng)議：公積金增值收益到底屬于誰(shuí)?
亮點(diǎn)四：公積金收益不“坐等貶值”
條例修訂：促進(jìn)資金保值增值�？梢詫⒆》抗e金用于購(gòu)買國(guó)債、大額存單、地方政府債券、政策性金融債、住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券等高信用等級(jí)固定收益類產(chǎn)品。
現(xiàn)狀：以往，受投資渠道狹窄等因素制約，加上物價(jià)水平不斷上漲，出現(xiàn)住房公積金巨額結(jié)余保值增值難、個(gè)人賬戶收益“跑不過CPI”的情況。
亮點(diǎn)五：讓其成為“住房貨幣”
條例修訂：在原來(lái)購(gòu)房、支付房貸之外，租房、裝修、支付物業(yè)費(fèi)等住房類消費(fèi)，都可以使用住房公積金，同時(shí)簡(jiǎn)化辦理這些業(yè)務(wù)需要交納的材料，貸款辦理時(shí)限從15日降低到10日。有條件的地方可以實(shí)行公積金省級(jí)統(tǒng)籌。
現(xiàn)狀：以往，群眾屢屢吐槽辦理公積金“手續(xù)繁”“到賬慢”“限制多”。一些群眾抱怨只能買房用，而租房、裝修、繳納物業(yè)費(fèi)等都不能使用公積金。一旦工作變動(dòng)，異地提取和使用公積金貸款也極為困難。
媒體觀點(diǎn)：公積金修訂應(yīng)更多考慮中低收入者
11月20日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》，征求社會(huì)各界意見。曾多次提出修訂計(jì)劃的《住房公積金管理?xiàng)l例》，現(xiàn)在終于公布修訂送審稿并征求意見，這當(dāng)然是一個(gè)好消息。《條例》具體如何修訂，筆者以為，根本還在于能否解決兩個(gè)關(guān)鍵問題：一方面，充分發(fā)揮公積金的“公積”作用，有效幫助普通職工解決住房問題;另一方面，有效避免公積金繳存“放大收入差距”。而從目前的修訂送審稿內(nèi)容看來(lái)，這兩方面仍有進(jìn)一步改進(jìn)的余地。
而在公積金使用方面，修訂送審稿進(jìn)一步“放寬提取條件，無(wú)房職工支付自住房房租可提取”，當(dāng)然值得肯定。但僅限于放寬提取條件無(wú)疑遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需進(jìn)一步放寬公積金貸款條件，讓那些繳存數(shù)量不多的普通職工，也能通過公積金貸款解決住房問題。很明顯，“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”性質(zhì)的住房公積金制度，對(duì)于收入有限的普通職工來(lái)說(shuō)，最大的制度吸引力其實(shí)是能因此獲得公積金貸款資格。因此，筆者建議，修訂送審稿應(yīng)針對(duì)中低收入的普通職工申請(qǐng)公積金貸款，制定區(qū)別于高收入者的更為寬松的條件，甚至是“綠色通道”，以便有效改變現(xiàn)行公積金制度“低收入只能繳費(fèi)，高收入享受貸款”的“以貧濟(jì)富”的尷尬局面。