近日，社會各界針對出租汽車業(yè)改革的兩份征求意見稿討論不斷。不少專家在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，“互聯(lián)網(wǎng)+”對出租汽車行業(yè)的發(fā)展帶來了整合作用，這種改變值得肯定，但不能對新業(yè)態(tài)中的問題視而不見，必要的規(guī)制不可少。
國家發(fā)改委城市中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬認為，關(guān)于出租汽車行業(yè)的兩份征求意見稿發(fā)布后，社會上議論紛紛，焦點在于政府應不應該管。實際上改革過程中做好頂層設(shè)計和科學監(jiān)管非常重要，尤其對于公共服務、公共產(chǎn)品而言，完全市場化是不行的。目前一些輿論對共享經(jīng)濟的談論有些言過其實，與實際情況差距較大。當前網(wǎng)絡(luò)約車的經(jīng)營存在許多隱患，一些網(wǎng)絡(luò)約車公司使用低價燒錢策略展開競爭，最初似乎十分合算，但這種補貼和燒錢是不可持續(xù)的。此外，網(wǎng)絡(luò)約車在勞務合同、社保以及事故賠償方面都存在重大隱患，如不進行最基本的規(guī)制，吃虧的最終還是消費者。
姜鵬指出，目前專車和出租車之爭的背后，反映出各地公共交通服務沒有完全滿足大眾的出行需求，大眾對出行品質(zhì)的提升需求需要引起相關(guān)部門重視。同時，對傳統(tǒng)出租車行業(yè)管得過死的問題依然存在，也需要引起足夠的重視。
廈門大學城市規(guī)劃專業(yè)教授王慧指出，有人認為互聯(lián)網(wǎng)專車這樣的“共享經(jīng)濟”模式能帶來資源節(jié)約和城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但是目前沒有任何證據(jù)能夠證明這點�，F(xiàn)實的數(shù)據(jù)也并不支持這一結(jié)論：互聯(lián)網(wǎng)專車的推廣并未顯著帶來城市交通資源的節(jié)約，反而有數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、杭州、深圳等地今年第二季度的交通擁堵指數(shù)分別增加13%、15%和17%和11%。這是值得研究的問題，但絕不能先有結(jié)論再來論證。王慧認為，目前專車公司用燒錢補貼的方式創(chuàng)造出來的“短暫繁榮”，并不代表行業(yè)的長遠態(tài)勢。不能把短期和長期效益混為一談，否則會誤導投資者、消費者以及決策者，用短期效應來掩蓋長期趨勢，或者忽略長期趨勢，是不可行的。
沒有任何國家會選擇以小汽車為主導的交通發(fā)展戰(zhàn)略，這是不可持續(xù)的發(fā)展道路�？茖W地看，城市交通發(fā)展應該公共交通優(yōu)先。同時，交通出行服務的基本原則應該是乘客安全和利益至上，運營者應該承擔的義務和責任不能推脫。王慧建議，既要對“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種新經(jīng)濟持開放的態(tài)度，同時也要科學嚴謹。網(wǎng)絡(luò)約車帶來出行服務的新業(yè)態(tài)，對舊業(yè)態(tài)造成沖擊，傳統(tǒng)出租車從業(yè)者的正當利益也需要考慮，即便是轉(zhuǎn)型，也應平穩(wěn)，要有緩沖期。
中國社會科學院法學研究所研究員周漢華：從歷史角度看待出租汽車改革的創(chuàng)新意義
兩個征求意見稿發(fā)布之后，社會反響特別大。爭論的焦點不僅是在“專車”上，更是在共享經(jīng)濟的模式層面上。兩個征求意見稿發(fā)布后，對其積極意義的肯定還不夠。從全世界的共享經(jīng)濟發(fā)展來看，絕大部分國家限制“專車”的發(fā)展，即使是在美國，對共享經(jīng)濟特別是以Uber為代表的“專車”模式，也有兩種截然不同的觀點。如希拉里就強烈反對“專車”，認為其會傷害就業(yè)與當前的經(jīng)濟模式，但杰布·布什就表示支持。美國大部分州對代表共享經(jīng)濟模式的Uber和Airbnb都作出諸多限制。當前，世界各地對共享經(jīng)濟模式都還在研究中，認為會給傳統(tǒng)經(jīng)濟模式帶來深層變革。
中國政府鼓勵創(chuàng)新，交通運輸部推出兩個征求意見稿，在“專車”和共享經(jīng)濟問題上邁出了一大步。兩個征求意見稿在推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、新業(yè)態(tài)發(fā)展方面具有積極意義，我們要站在歷史角度肯定這兩個文件的創(chuàng)新意義，并加強對社會的宣傳。
兩個征求意見稿體現(xiàn)了“鼓勵創(chuàng)新、平穩(wěn)過渡、合作共贏”三大原則，我非常認同。鼓勵創(chuàng)新方面，從原來不承認到現(xiàn)在承認，與其他國家相比，我們的創(chuàng)新尺度也是數(shù)一數(shù)二的。平穩(wěn)過渡方面，改革需要獲取百姓的理解，出租汽車行業(yè)是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)需要平穩(wěn)過渡，避免對社會產(chǎn)生不利影響。改革成功的基本經(jīng)驗之一是用增量帶動存量，這在征求意見稿中得到很好體現(xiàn)。合作共贏方面，涉及到共享經(jīng)濟所引發(fā)的更深層問題，需要在供給方、需求方之間找到平衡點，實現(xiàn)多贏，這需要多個部委共同努力實現(xiàn)。
針對當前爭議的具體問題，我也有一些建議。一是要對共享經(jīng)濟的本質(zhì)進行深入研究。共享經(jīng)濟的特征之一是通過平臺將供需雙方的規(guī)模做到極大，在一定程度上已經(jīng)解構(gòu)了傳統(tǒng)的供需模型，傳統(tǒng)監(jiān)管的模式主要是在供給方，現(xiàn)在新模式出現(xiàn)后怎么界定和怎么監(jiān)管，需要深入研究。二是對車輛的運營性質(zhì)、駕駛員勞動合同、車輛保險要統(tǒng)籌考量，這三者其實是緊密相關(guān)的。我建議借助當前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將車輛的報廢年限與里程掛鉤，創(chuàng)新勞動合同形式和保險產(chǎn)品，在規(guī)范中發(fā)揮好共享經(jīng)濟的優(yōu)勢。三是要充分關(guān)注潛在的壟斷風險，列出針對壟斷行為的處罰條款。當前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的一個特點，就是非常容易形成相對的壟斷結(jié)構(gòu)，比如BAT(百度、阿里巴巴、騰訊)、Ebay等，這給監(jiān)管部門帶來了很大挑戰(zhàn)。但是當前各國的法律都只針對壟斷的行為，而不針對壟斷的結(jié)構(gòu)。未來“專車”平臺也可能會形成一定的壟斷結(jié)構(gòu)，建議在《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》的條文中寫入一些限制壟斷行為的條款，這樣未來監(jiān)管就會更有操作性。