2014年11月20日，國務院法制辦公室發(fā)布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，并公開征求意見�！稐l例》較2002年施行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標準，將統(tǒng)一設上限。

　　統(tǒng)一征收標準

　　計征設最高三倍上限

　　根據(jù)2002年《辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著地方可自行制定標準。

　　而新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計征基本標準，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。已生育兩個以上子女，加重征收社會撫養(yǎng)費。

　　這意味著，社會撫養(yǎng)費征收最高標準被限定在不高于年人均收入的3倍。

　　統(tǒng)一執(zhí)法區(qū)域

　　按戶籍地收入標準執(zhí)行

　　2002年《辦法》規(guī)定，當事人的生育行為，如果發(fā)生現(xiàn)居住地則由現(xiàn)居住地按照當?shù)貥藴收魇�。如發(fā)生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標準征收。如都未發(fā)現(xiàn)的，則由首先發(fā)現(xiàn)的地方，按當?shù)貥藴收魇铡?/p>

　　而新《條例》則規(guī)定，流動人口的社會撫養(yǎng)費征收，由其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定。流動人口現(xiàn)居住地應當配合戶籍地計劃生育行政部門做好社會撫養(yǎng)費征收工作。

　　這意味著，流動人無論生育行為發(fā)生在哪里，均按戶籍所在地標準征收，現(xiàn)居住地只是配合征收工作。

　　撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰權(quán)

　　僅縣級政府可做處罰

　　在2002年《辦法》中規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

　　《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門(以下簡稱征收機關(guān))作出書面征收決定。征收機關(guān)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開展社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)查取證工作。

　　這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級不再承擔征收權(quán)利，而只負責調(diào)查取證工作。

　　征收范圍縮小

　　不合程序但不違法不罰

　　《條例》明確指出，社會撫養(yǎng)費征收要嚴格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

　　《條例》還明確界定了征收對象，縮小了征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費。特別是明確提出，沒有法定依據(jù)或者不遵守征收程序的，社會撫養(yǎng)費征收行為無效。

　　《條例》首次提出，社會撫養(yǎng)費征收遵循公正、公平的原則。社會撫養(yǎng)費征收必須以事實為依據(jù)，強調(diào)結(jié)合當事人不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的情節(jié)，“合理”確定征收數(shù)額。

　　增加調(diào)查環(huán)節(jié)

　　當事人申辯禁加重罰

　　在2002年《辦法》中，并未就超生行為進行調(diào)查的規(guī)定。

　　而新《條例》則在此方面增加了數(shù)款要求。其中，第十三條規(guī)定，征收機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民有依法應當征收社會撫養(yǎng)費行為的，必須全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。第十四條規(guī)定，征收機關(guān)在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應當如實回答詢問，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問應當制作筆錄。

　　調(diào)查終結(jié)，征收機關(guān)負責人應當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予征收、補充調(diào)查、撤銷案件等不同的處理方式。

　　此外，當事人有權(quán)進行陳述和申辯。征收機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，不得因當事人申辯而加重社會撫養(yǎng)費征收額度。

　　關(guān)于社會撫養(yǎng)費征收的管理辦法：

　　第一條　為了規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收管理，維護計劃生育基本國策，保護公民的合法權(quán)益，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱人口與計劃生育法)，制定本辦法。

　　第二條　公民享有依法生育的權(quán)利，同時應當依法履行計劃生育的義務，其生育行為應當符合人口與計劃生育法的規(guī)定。

　　地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門應當采取綜合措施，做好計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育服務等經(jīng)常性工作，使本行政區(qū)域內(nèi)公民的生育行為符合人口與計劃生育法的規(guī)定。

　　第三條　不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應當依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。

　　社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié),確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設與計劃生育有關(guān)的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標準。

　　第四條　社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

　　第五條　不符合人口與計劃生育法第十八條規(guī)定生育子女的流動人口的社會撫養(yǎng)費的征收，按照下列規(guī)定辦理：

　　(一)當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標準作出征收決定;

　　(二)當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定;

　　(三)當事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定。

　　當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。

　　第六條　社會撫養(yǎng)費的征收決定，自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。

　　當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應當自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關(guān)證明材料�？h級人民政府計劃生育行政部門應當自收到當事人的申請之日起30日內(nèi)作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。

　　征收社會撫養(yǎng)費，應當向當事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)。

　　第七條　社會撫養(yǎng)費的具體征收、繳納方式，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。

　　第八條　當事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第九條　當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　行政復議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行;但是，行政復議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。

　　第十條　社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理;任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。

　　計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。

　　第十一條　縣級以上人民政府計劃生育、財政、計劃(物價)、審計、監(jiān)察等部門，應當加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。

　　第十二條　當事人所在單位或者村民委員會、城市居民委員會，應當依法配合做好社會撫養(yǎng)費的征收工作。

　　第十三條　違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設與計劃生育有關(guān)的收費項目或者擅自提高社會撫養(yǎng)費征收標準的，依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》處理。

　　第十四條　截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費的，依照刑法關(guān)于貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪的規(guī)定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。

　　第十五條　本辦法自2002年9月1日起施行。