農村稅費改革后存在的問題和建議
一、鎮(zhèn)級財政管理體制方面
今年，隨著我市農業(yè)稅的取消，三鎮(zhèn)財政稅收減少，市財政局向市政府建議撤銷三鎮(zhèn)金庫，各項收入全部繳入市級金庫。三鎮(zhèn)黨委、政府人員和機構運轉所需經(jīng)費由市財政局按照一級預算單位管理，直接核定、撥付各項經(jīng)費。每年在全市計劃盤子中專項安排150萬元（每鎮(zhèn)50萬元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資金。
根據(jù)市財政局提出的《關于建議免征農業(yè)稅以及調整市鎮(zhèn)財政預算管理體制意見的報告》，我們認為市鎮(zhèn)財政預算管理體制調整后，不利于調動基層的工作積極性、不利于農村經(jīng)濟和建設的發(fā)展，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，存在的問題：一是調整后的市鎮(zhèn)財政預算管理體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支納入全市大盤子當中，如若發(fā)展項目，需要先向市發(fā)展計劃委員會申請立項，爭取建設資金。然而，由于農村農時季節(jié)性很強，城鄉(xiāng)一體化建設僅靠市級財政，季節(jié)性和時效性是不夠的，一旦項目建設錯過時機，不能立項，必然影響農村的建設，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐。二是每年在全市計劃盤子中專項安排150萬元（每鎮(zhèn)50萬元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資金，缺口很大，農村工作既要抓農業(yè)生產，又要抓科教文衛(wèi)和基礎設施等各項社會事業(yè)建設，隨著城鄉(xiāng)一體化建設步伐的加快，項目建設資金缺乏的矛盾日益突出，鎮(zhèn)政府就不能通盤考慮農村社會的發(fā)展，就不能有計劃地統(tǒng)籌安排。三是調整后的市鎮(zhèn)財政預算管理體制與三鎮(zhèn)《綜合改革試點方案》的相關改革措施相悖。三鎮(zhèn)《綜合改革試點方案》明確提出，為了增強三鎮(zhèn)調控經(jīng)濟和“以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”的能力，應按照分稅制財政體制的要求，建立有利于城鎮(zhèn)搞活財源、發(fā)展經(jīng)濟、增強財力的新型財政管理體制。
鑒于以上因素，懇請并建議市委、市政府能根據(jù)我市在全省的特殊市情，仍執(zhí)行原鎮(zhèn)財政預算管理體制，完善鎮(zhèn)級財政體制，真正建立健全一級財稅機構。保留鎮(zhèn)級金庫，重新劃定區(qū)域征稅，本區(qū)域內的所有稅收全部上交鎮(zhèn)金庫，預算外收入進行專戶儲存管理。實行“核定基數(shù)，兌現(xiàn)政策，超收留鎮(zhèn)，超支不補”的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)行財政體制的基礎上，重新核定鎮(zhèn)級收入基數(shù)，制定合理的財政基數(shù)。以1998－2003年的基數(shù)平均數(shù)為準，一定五年不變。鎮(zhèn)級財政入庫的收入全額留鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級收入，鎮(zhèn)級支出中人員經(jīng)費及已列入市級計劃內的項目資金由市財政全額負擔，公用經(jīng)費及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、項目建設所需資金由鎮(zhèn)級財政從鎮(zhèn)級收入中負擔。鎮(zhèn)級財政超收部分不上交、不分成，全部用于小城鎮(zhèn)建設。這樣，市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政責權明確，預算管理較為順暢，有利于市財政的監(jiān)管和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政今后的長遠發(fā)展，有利于推進城鄉(xiāng)一體化進程。
二、農村公益事業(yè)和債務方面
（一）農村稅費改革后村級經(jīng)費不足，公益事業(yè)發(fā)展受到影響。稅改前村均收入6萬元，稅改后村均收入2.7萬元，減收3.3萬元，轉移支付資金入不敷出，只能維持村干部工資、五保戶供養(yǎng)和村級辦公經(jīng)費三項支出，使得村用于集體公益事業(yè)的資金難以保障。
（二）村組干部報酬問題日益突出�，F(xiàn)在每村設置村干部3~4人，并兼任組長工作，工作量增加，工作難度逐年增大，但其報酬和工作很不相襯。
（三）集體經(jīng)濟薄弱，村級收支矛盾比較突出，長期形成的各種債務，已成為村組的沉重包袱，村級經(jīng)濟的進一步發(fā)展受到制約。截至目前村級債務累計487.7萬元，村均28.7萬元，基本上都成了不良債務。加之這兩年興起的村鎮(zhèn)建設，還會形成大量的新的債務，短期內都難以消化。村級債務問題本來與稅改并無直接關系，但稅費改革切斷了以往村里逐步消化債務的一些渠道，使村級債務問題浮出水面，成為一個突出問題。對多數(shù)村而言，轉移支付資金只能保吃飯，而無法化解債務。
（四）社會事業(yè)發(fā)展困難，“一事一議”操作難以把握。農民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”。由于“一事一議”具體操作難度大，很容易觸犯政策，也可能成為農村固定的收費項目，導致農民負擔反彈。
建議和對策：
（一）加大轉移支付力度，扶持農村集體經(jīng)濟發(fā)展，化解收支矛盾。根據(jù)我市農村的實際情況，合理確定村組干部人員數(shù)量，逐年增加報酬，以待遇留人，以事業(yè)留人，提高干部的工作積極性和責任心。制定優(yōu)惠政策，給予資金扶持，加快集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟實力，盡快打破現(xiàn)有僵局，解決統(tǒng)一經(jīng)營層次遇到的各種困難和矛盾，搞好農村公益事業(yè)建設。
（二）多措并舉，化解村級債務。
1、積極推行化“公債”為“私債”，組織欠款戶與借款人協(xié)商，簽訂協(xié)議，劃轉債權債務。
2、收欠還債。運用法律、行政和經(jīng)濟的手段，加大對各種欠款的收繳力度。有關執(zhí)法部門緊密配合，在具體工作中，區(qū)別不同的欠款對象，采取相應的措施，屬國家機關、企事業(yè)單位的黨員、干部和職工以及村“兩委”成員欠款，采取組織和行政措施 ，要求限期帶頭還款；對農村一般群眾欠款，要限定時間或訂出還款計劃分期進行還款，對近期內沒有還款能力的農戶要幫助他們發(fā)展生產，簽訂還款協(xié)議；對有償還能力而欠款經(jīng)多次催討不還的，村集體經(jīng)濟組織可通過法律程序依法清繳；對確有困難無力還款的特貧困戶，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論按有關政策執(zhí)行。對收回的欠款，要建立專戶用于清償債務和發(fā)展集體經(jīng)濟，不能用于盲目投資項目搞建設。
3、清理債務，劃清主體，處理無效債權債務。鎮(zhèn)上組織人員對各村的債務進行復核，明確債務主體，分步驟、有計劃的償還。
屬于鎮(zhèn)村兩級自身形成的債務，通過清收欠款和其它債權進行償還；
屬于自籌資金興辦企業(yè)的債務，分情況償還。企業(yè)已經(jīng)關閉的，通過變賣企業(yè)現(xiàn)存有效資產償還，不足部分由鎮(zhèn)村集體用積累資金償還。企業(yè)正常經(jīng)營的，劃轉債務由企業(yè)負責償還。對無效債權債務通過一定的程序進行認定，經(jīng)審核批準后進行會計處理，將處理結果進行公開。
4、減少非生產性開支，節(jié)約資金。加強村由鎮(zhèn)管的力度，強化“兩公開一監(jiān)督”制度，定期對村務、財務實行公開，充分發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督作用。嚴格控制非生產性開支，對辦公費、報刊訂閱費等實行限額管理。
5、嚴格控制借貸。今后不準用借貸款完成上交任務和興辦公益事業(yè)，不準將拖欠的干部報酬轉為借款，不準用借貸款進行非生產性開支。
6、嚴格控制建設，防止新的債務發(fā)生。
（三）認真落實“一事一議”籌資籌勞和村級財務管理制度，嚴格履行議事程序，加強“一事一議”籌資管理。村組干部和群眾要加強學習，提高素質，以適應稅費改革后公益事業(yè)籌資籌勞的新形勢。村內籌資籌勞要嚴格按照《嘉峪關市村級范圍內籌資籌勞實施細則》規(guī)定程序進行，不能強迫農民籌資籌勞�；I資籌勞主要用于本村范圍內的集體公益事業(yè)。嚴格按照有關制度加強農村村級財務管理，尤其要加強對轉移支付資金和“一事一議”資金使用的監(jiān)督管理，不得平調、挪用和擠占。村級財務全面實行并深化“委托代理、四權不變、規(guī)范核算、強化監(jiān)督”的管理體制。



二○○五年四月十四日