以加強執(zhí)政能力建設(shè)為重點
不斷提高機關(guān)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力
加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是十六大對黨的建設(shè)提出的新要求，也是把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。黨的各方面建設(shè)，歸根到底都要體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來。機關(guān)各級黨組織作為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負著宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，對機關(guān)黨員進行培養(yǎng)、教育、管理、監(jiān)督，組織、發(fā)動群眾，努力完成本單位各項工作任務(wù)的重大使命。其自身執(zhí)政能力建設(shè)的狀況，直接關(guān)系到能否有效發(fā)揮機關(guān)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。加強和改進機關(guān)黨建工作，必須以提高執(zhí)政能力為重點，不斷增強機關(guān)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，以黨的建設(shè)推動機關(guān)各項工作。
一、機關(guān)黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本內(nèi)容
機關(guān)黨建工作的一個突出特點就是機關(guān)黨組織屬于黨的基層組織，不是機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其職責(zé)具有鮮明的特點。黨的十六大通過的新黨章規(guī)定：“各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負責(zé)人完成任務(wù)，改進工作，對包括行政負責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進行監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作�！薄吨袊�共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》具體規(guī)定了機關(guān)黨組織的九項主要職責(zé)，進一步明確了機關(guān)黨組織的主要任務(wù)。黨章和《條例》是加強機關(guān)黨組織建設(shè)的根本依據(jù)，是加強機關(guān)黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的出發(fā)點和著力點。具體講，機關(guān)黨組織執(zhí)政能力建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）引領(lǐng)方向，服務(wù)中心的能力
認真貫徹黨的路線方針政策，服從和服務(wù)于黨的中心任務(wù)，是黨建工作的永恒主題。機關(guān)黨組織要引領(lǐng)機關(guān)干部堅持正確的政治方向，把“三個代表”重要思想貫徹落實到機關(guān)工作的各個方面。要把圍繞和服務(wù)本單位中心工作作為黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點。發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢，為事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一思想，鼓舞士氣；發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢，為事業(yè)發(fā)展錘煉隊伍，聚集力量；發(fā)揮黨組織的密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，為事業(yè)發(fā)展改進作風(fēng)，提高效率，努力營造“聚精會神干工作，一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍。黨組織的這種能力越強，就越能把黨組織作用的發(fā)揮和單位業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，就越能促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）團結(jié)群眾、凝聚力量的能力
密切聯(lián)系群眾是我們黨的政治優(yōu)勢。機關(guān)黨組織要善于宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、依靠群眾，為黨的事業(yè)而奮斗。要經(jīng)常開展共產(chǎn)黨員先進性教育，善于培養(yǎng)和挖掘各類先進典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用。要注重發(fā)揮工青婦等群眾組織的橋梁紐帶作用，拓寬黨同群眾的聯(lián)系途徑和方式，既統(tǒng)一思想，又尊重差異，調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成事業(yè)發(fā)展的強大推動力。
（三）與時俱進、開拓創(chuàng)新的能力
目前，黨建工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新情況、新問題層出不窮，要求黨組織比以往任何時候要有更強烈的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。這就要求機關(guān)黨組織善于抓住工作推進中遇到的新情況、新問題，進行深入研究，拓展視野，不斷提出解決問題的新思路、新方法；同時，積極探索對機關(guān)黨員干部教育、管理和監(jiān)督的有效方式方法，研究制定符合客觀實際和現(xiàn)實要求的黨建制度，開展體現(xiàn)時代特色的黨建活動，以黨建工作的全面創(chuàng)新推動黨組織不斷提高圍繞中心、服務(wù)大局開展工作的能力和水平。
（四）協(xié)調(diào)各方、化解矛盾的能力
正確協(xié)調(diào)和處理國家、單位和個人之間的關(guān)系，維護各方利益是機關(guān)黨組織的重要職責(zé)。黨組織要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，以黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)為根本依據(jù)，以加強思想政治工作為主要方法，以公平公正為基本原則，做好協(xié)調(diào)各方、化解矛盾工作；要尊重機關(guān)干部的合法權(quán)益，及時向黨組和有關(guān)方面反映他們的要求和呼聲；要堅持黨的宗旨，傾聽干部呼聲、要求和意見，盡力為他們排憂解難，有理有節(jié)地做好各方面工作，努力把干部群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。
二、影響機關(guān)黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的因素
目前，影響機關(guān)黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的因素主要有以下幾個方面：
(一)黨組織自身建設(shè)薄弱，功能不強
主要表現(xiàn)為三個不到位。一是“組織”不到位。一些機關(guān)黨組織不能按照黨章規(guī)定及時組織換屆選舉，超期運轉(zhuǎn)；有的黨組織在黨委委員、支部成員發(fā)生變化的情況下，長期不進行改選和補選；有的單位黨組織的設(shè)置、調(diào)整遠遠滯后于機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，存在“有黨員無組織”的現(xiàn)象。二是“責(zé)”不到位。絕大多數(shù)單位的黨委書記、委員以及支部成員都兼任行政職務(wù)，工作重點放在業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作關(guān)注得少，研究得少，對黨建工作的安排部署往往成為“軟任務(wù)”。更有甚者，把“黨內(nèi)角色”與“行政角色”混淆，使黨建工作難以發(fā)揮應(yīng)有作用。三是“心”不到位。有的黨務(wù)工作者認為黨務(wù)工作主要是務(wù)虛，清苦、枯燥，不愿從事黨務(wù)工作，不研究黨務(wù)工作，影響了黨建工作的正常開展。
（二）、黨建工作缺乏生氣，黨建活動缺乏實效
主要表現(xiàn)為：有的機關(guān)黨組織就黨建抓黨建，把黨建工作與單位中心工作割裂開來，形成“兩張皮”；有的黨組織創(chuàng)新意識不強，思路不寬，不能適應(yīng)形勢變化，開展黨員喜聞樂見的特色活動少，不能滿足黨員需求；有的黨組織思想政治工作弱化，不能發(fā)揮黨組織解疑釋惑、排憂解難、宣傳引導(dǎo)作用，對黨員群眾的思想狀況摸不透，了解不深，對干部的實際困難缺乏關(guān)心和理解，影響了黨組織在群眾中的威信。
（三）、一些黨員干部信仰動搖、組織觀念淡化、作用不突出
一些黨組織缺乏對黨員有效的教育、管理和監(jiān)督，不能嚴(yán)格落實黨內(nèi)民主生活會、批評與自我批評等行之有效的制度，黨員先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮，個別黨員長期不參加組織生活。個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能以身作則，對自己要求不嚴(yán)格，存在官僚主義、形式主義作風(fēng)。少數(shù)黨員存在政治意識淡化、奉獻精神淡化、組織觀念淡化、黨性原則淡化等傾向，在一定程度上影響和制約了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三、加強機關(guān)黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨組織的戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力凝聚力
機關(guān)黨組織執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是發(fā)揮黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要保證。在新形勢下，加強機關(guān)黨組織執(zhí)政能力建設(shè)必須把握好以下五個方面：
（一）引導(dǎo)方向，突出政治抓黨建
突出政治性是黨建工作的核心和根本要求。機關(guān)黨組織要根據(jù)政治建黨的要求，強化四種意識。一是強化理論武裝意識。要把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想作為首要的政治任務(wù)，用以指導(dǎo)實踐，推動工作。要善于運用黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗來統(tǒng)一黨員干部的思想認識，著力引導(dǎo)廣大黨員干部堅決沖破一切妨礙事業(yè)發(fā)展的思想觀念，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。二是強化服務(wù)中心意識。機關(guān)黨的工作要突出中心，服務(wù)于中心。要善于運用黨組織的優(yōu)勢和影響，搞好工作協(xié)調(diào)，提高工作效率，積極協(xié)助行政負責(zé)人完成工作任務(wù)。三是強化堡壘意識。機關(guān)黨組織要做好教育人、引導(dǎo)人、凝聚人的工作，成為干部群眾的主心骨，凝聚人心、集聚力量，起到團結(jié)帶領(lǐng)干部群眾推動事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用，在機關(guān)內(nèi)部創(chuàng)造同心同德、奮發(fā)向上、積極進取的良好氛圍。四是強化“主動適應(yīng)”意識。面對紛繁復(fù)雜國際國內(nèi)形勢，面對黨員隊伍的巨大變化，機關(guān)黨組織要善于運用理論思維和戰(zhàn)略思維，把握發(fā)展趨勢，不斷增強工作的前瞻性、預(yù)見性，以積極的工作態(tài)度和改革創(chuàng)新的精神，主動研究新情況，拿出新辦法，解決新問題。
（二）扭住關(guān)鍵，圍繞宗旨抓黨建
黨組織的執(zhí)政能力和水平最終體現(xiàn)在群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意上來。機關(guān)黨組織要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，以密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，加強執(zhí)政能力建設(shè)。一是進一步加強和改進思想政治工作。堅持以人為本，把握思想政治工作的特點和規(guī)律，既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大黨員進行自我教育；既善于運用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段，把解決思想問題和解決實際問題結(jié)合起來，使思想政治工作更加充分體現(xiàn)群眾意愿，適合群眾需要，更加具有感染力和說服力。二是大興求真務(wù)實之風(fēng)。堅持群眾利益無小事，關(guān)心群眾生活，了解群眾疾苦，幫助群眾解決實際問題；認真聽取虛心接受群眾的意見建議和批評，誠懇接受群眾的監(jiān)督；反對各種形式主義和官僚主義，克服浮躁作風(fēng)，及時發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)建設(shè)萬面存在的突出問題。三是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。深入開展黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗斗爭是黨的建設(shè)的重要課題，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅持不懈地在黨員干部中廣泛開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、艱苦奮斗教育、警示教育和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，嚴(yán)于律己，防微杜漸。要切實抓好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的貫徹落實，認真履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，重點加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違法亂紀(jì)案件，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。
(三)把握重點，依靠制度抓黨建
制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要根據(jù)形勢發(fā)展和實際需要，及時修訂完善黨建工作制度，使各項制度相互銜接、相互照應(yīng)，形成保持黨員先進性、提高執(zhí)政能力的長效機制。要認真落實各項組織生活制度，運用制度教育、管理黨員，運用制度集中智慧、凝聚力量、樹立組織威信。要按照民主集中制原則，完善黨內(nèi)的議事和決策機制，提高機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量。要進一步完善責(zé)任機制，建立逐級負責(zé)的職責(zé)體系，使黨委、基層黨支部和黨員個人都能在黨建工作中承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮作用。要落實好黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實保障黨員的民主權(quán)利。要完善黨員隊伍吐故納新制度，嚴(yán)把黨員“入口”關(guān)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序發(fā)展新黨員，特別要加強對新黨員入黨后的關(guān)心、教育和政治思想上的繼續(xù)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們不斷進步，做合格共產(chǎn)黨員。對放松主觀世界改造，喪失理想信念的不合格黨員，要分析原因，做耐心細致的幫教轉(zhuǎn)化工作。幫教轉(zhuǎn)化無效的，要及時清除出黨的隊伍，保證黨的隊伍的純潔性。
（四）打牢基礎(chǔ)，強化素質(zhì)抓黨建
培養(yǎng)一支高素質(zhì)黨員隊伍是提高黨組織執(zhí)政能力的重要條件。要切實加強機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和水平。要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)為目標(biāo)，完善和落實各項學(xué)習(xí)制度，加強學(xué)習(xí)交流。同時，通過邀請有關(guān)專家作專題報告、組織外出參觀學(xué)習(xí)、舉辦理論輔導(dǎo)和研討等方式，開展生動活潑的政治理論教育，提高機關(guān)干部的思維層次和理論水平。要著眼于提高黨員隊伍的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，著眼于發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用和黨員的先鋒模范作用，著眼于增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強對黨員干部的教育、管理，引導(dǎo)黨員自覺地貫徹黨的基本路線，保持共產(chǎn)黨人先進性，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。
（五）與時俱進，創(chuàng)新機制抓黨建
改革創(chuàng)新是推動事業(yè)發(fā)展的根本動力，也是做好黨建工作的必然要求。在新的形勢下，機關(guān)黨組織要把握時代發(fā)展對黨建工作提出的根本性要求，解決好黨建工作面臨的新課題、新矛盾，善于用新的思想觀念、新的方式方法、新的規(guī)章制度、新的活動載體來推動工作，使黨建工作增強新的生機與活力。一要用新的思想觀念思考問題。要突破就黨建抓黨建的舊框框，把黨建工作放到國際國內(nèi)的大背景中去研究，放到本地區(qū)、本單位的工作大局中去定位，認真研究解決新形勢下進一步發(fā)揮各級黨組織作用、開展黨員管理教育、推進民主政治建設(shè)等問題，使黨建工作自覺融入中心工作，并發(fā)揮強有力的政治保證作用。二要用新的方式方法開展活動。要善于抓重點、抓典型、抓特色，注重用現(xiàn)代手段和科學(xué)方法開展黨建工作，大力推廣和運用網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)，不斷拓展黨建工作的空間，使黨的建設(shè)體現(xiàn)時代要求，適應(yīng)發(fā)展需要。三要用新的規(guī)章制度規(guī)范行為。要根據(jù)工作實際，及時建立和完善相關(guān)的配套制度，將制度建設(shè)貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)，使黨建工作有章可循、有規(guī)可依。四要用新的活動載體推動工作。要通過開展多種形式的“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動和創(chuàng)建“共產(chǎn)黨員示范崗”等有效活動載體，增強黨建工作活力。要把創(chuàng)建先進基層黨組織與創(chuàng)建文明單位結(jié)合起來，把抓黨建與抓統(tǒng)戰(zhàn)、群團和其他工作結(jié)合起來，逐步探索帶動、聯(lián)動、互動的工作運行機制，靠機制推動和保證黨建工作的有序正常開展。