近年來，隨著農村經濟發(fā)展，農業(yè)結構調整和農村勞動力的轉移，部分農民對土地的依賴性越來越小，同時，很多種植大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經濟組織和農業(yè)龍頭企業(yè)對通過土地流轉、擴大經營規(guī)模的愿望越來越強烈，按照依法、自愿、有償原則，多種形式的土地流轉應運而生。特別是最近習水縣政府因地制宜地出臺了《習水縣推動土地流轉促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展扶持辦法》(試行)，依托龍頭企業(yè)、農業(yè)園區(qū)、農民專業(yè)合作社、家庭農場及種糧大戶等，根據生產規(guī)模、種類，按照申報審批、先建后扶的方式，由市、縣共扶或由市、縣獨立承擔相應扶持資金，提高了補償額度，對促進土地流轉規(guī)�；洜I，為進一推進我縣農村土地有序流轉，建立健全土地承包經營權流轉管理和服務，促進農業(yè)規(guī)模經營和農民增收，具有重大意義。根據黨的群眾路線教育實踐活動進程的推進，本人對全縣農村流轉情況做了專項調研，現將調研報告匯報如下：
一、土地流轉相關政策
農村土地承包經營權流轉是指農村土地承包期內，承包方以轉包、出租、互換、轉讓等方式將承包土地的使用權轉移給第三方從事農業(yè)生產經營，簡稱農村土地使用權流轉或土地流轉。2003年3月1日實施的《中華人民共和國農村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉應遵循的原則：(一)平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉;(二)不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途;(三)流轉的期限不得超過承包期限的剩余期限;(四)受讓方須有農業(yè)經營能力;(五)在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。2005年3月1日起施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規(guī)定，承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式，任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地的;土地流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳;承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書，委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章，沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉農戶的承包土地。
二、我縣土地流轉的現狀
我縣共有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))轄210個行政村、15個居委會、農業(yè)人口64.9萬人，耕地資源總面積117.3萬畝，常用耕地面積為60.85萬畝，人均0.94畝。據不完全統(tǒng)計，目前全縣已實現土地流轉10.656萬畝，土地流轉率達17.5%，其中，轉包3.1952萬畝，占30%;出租3.1902萬畝，占29.94%;轉讓0.4876萬畝，占4.58%;互換0.3721萬畝，占3.5%;入股1.399萬畝，占13.13%;其它流轉形式2.0119萬畝，占18.88%。流轉入企業(yè)面積0.6036萬畝，流轉入合作社面積2.9895萬畝，流轉入農戶面積6.0473萬畝，流轉入其它組織面積1.0156萬畝。2014年后，流轉入農戶面積占56.75%，比2013年前上升了4.44個百分點，說明家庭種養(yǎng)大戶正向家庭農場方式轉變。2014年，全縣僅回龍、良村、土城、二里、醒民、同民、民化、桃林、程寨、溫水10個鄉(xiāng)就新增土地流轉面積2.503萬畝，其中300畝以上的地塊16棕合計1.78萬畝，主要用于發(fā)展有機紅糧、烤煙、蔬菜(辣椒等)、經果林(紅棗、核桃等)、中藥材、稻田養(yǎng)魚、種草養(yǎng)畜。分析我縣土地流轉現狀，呈現以下幾個特點：一是從流轉方式看，主要以轉包、出租為主，占流轉總量的60%，以轉讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉總量的40%。二是從流轉地域看，土地流轉主要集中在良村、溫水、回龍等烤煙、蔬菜、經果林等產業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者象桃林那樣處于偏遠、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對象看，除跨村跨鄉(xiāng)流轉外，出現了德康農牧有限公司、習水縣黔北麻羊養(yǎng)殖示范園區(qū)等省外企業(yè)和個人來我縣承租土地的現象;四是從流轉主體看，土地正由農戶間流轉向農戶與種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等流轉。
三、土地流轉工作主要做法
一是解決農村土地突出問題。2007年，習水縣人民政府辦公室下發(fā)《關于開展農村土地突出問題專項治理工作的通知》，圍繞農民利益對土地延包、農村土地承包經營權流轉、亂批濫占耕地、浪費土地資源和補償安置費不到位、土地糾紛調處等問題進行了規(guī)范;二是因地制宜，搞活土地流轉。根據不同情況，多種形式靈活流轉。對外出務工、經商和無能力耕種者，或轉讓親朋鄰里耕種;或有償流轉給種、養(yǎng)大戶;對蔬菜、紅糧、烤煙、中藥材等特色產業(yè)基礎較好的地方，通過農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)組織帶動土地流轉，吸引個人、經濟實體或外來農業(yè)企業(yè)成片租賃土地，建立特色農業(yè)生產基地，實現土地適度規(guī)模經營;三是引導激勵，推動土地快速流轉。為促進土地流轉，2012年，縣政府出臺了《習水縣農業(yè)產業(yè)化專項基金暫行辦法》、《習水縣2012年農業(yè)產業(yè)化專項資金使用方案》等農業(yè)投入補貼政策，對新上的農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)基礎實施專項補貼，吸引民營、工商等民間資本向農業(yè)轉移，構筑多元化農業(yè)投資渠道;四是發(fā)展規(guī)模特色產業(yè)，助推土地流轉。在探索土地流轉過程中，緊緊依托蔬菜、水果、花卉、中藥材、草地生態(tài)畜牧業(yè)、稻魚共生、冷水養(yǎng)魚等特色優(yōu)勢產業(yè)制定惠農政策。最近，縣政府根據《遵義市推動土地流轉促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展扶持辦法》(試行)，因地制宜地出臺了《習水縣推動土地流轉促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展扶持辦法》(試行)，對相對連片集中在100-300畝或300以上、流轉期限3年以上的農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)等，根據生產規(guī)模和種類，按照申報審批、先建后扶的方式，由市、縣共扶或由市、縣獨立承擔相應扶持資金，提高了補償額度，將土地流轉與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展有機結合。
四、土地流轉工作成效
通過土地流轉工作，一是促進了規(guī)模化經營，生產成本下降，提高了農業(yè)效益。據調查分析，全縣流轉收入高出原承包農戶近40%，其中糧油高出10%，大棚蔬菜高出5倍以上。二是促進了農業(yè)向園區(qū)化發(fā)展。由于規(guī)模經營，農產品成批銷售，促進了特色農業(yè)的快速發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化水平的提高，生豬產業(yè)園區(qū)、蔬菜園區(qū)、茅臺酒有機原料生產示范園區(qū)已見雛形。三是促進了農業(yè)向現代化發(fā)展，提高了機械化作業(yè)水平。由于將分散土地連片集中使用，激發(fā)農業(yè)生產者購買農機具熱情，實現農業(yè)種、管、收機械化。四是增加了農民收入。土地流轉后，農業(yè)無風險，除了每畝土地最少不低于600元的流轉收入外，還可獲得外出務工、經商或養(yǎng)殖等方面的收入，成為現化農村“多薪族”，尤其是不愿離鄉(xiāng)或長期外出打工的農民實現了就近打工就業(yè)的愿望。
五、當前土地流轉存在的問題
一是認識不足，重視不夠。一方面部分農戶受傳統(tǒng)思想束縛，有戀土情結，把土地當命根子，不愿意流轉土地，因而無法將土地連片，影響規(guī)模經營;另一方面，有的領導干部有畏難情緒，認為土地流轉就是基層最難解決的矛盾糾紛，從而不敢接近。二是龍頭企業(yè)偏少，流轉愿望帶動作用有限。我縣還沒有出現真正有實力的農業(yè)龍頭企業(yè)，沒有形帶動一方的大產業(yè);農村專業(yè)合作社多數是發(fā)揮不了功能，帶動不了農民，因此還是種養(yǎng)大戶在發(fā)揮作用，但必竟資金、能力有限。三是工作機制不健全。全縣還沒有建立完整的土地流轉服務網絡機構，因而土地流轉糾紛隱患存在。四是財政扶持力度不夠。縣級財政薄弱，一旦兌現不到位，經營者鬧情緒，從而影響全縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
六、措施及建議
一是加大宣傳。土地流轉是農村經濟發(fā)展到一定程度的必然趨勢，是實現富國強民的好路子，只有通過土地流轉，才能走向農業(yè)現代化。因此，要加強基層干部的培訓學習，開好群眾會，作好廣泛宣傳。二是建立完善的土地流轉平臺。建立健全農村土地流轉服務組織，形成縣、鄉(xiāng)、村土地流轉服務網絡，充實工作人員，加強對農村土地流轉的管理，建立土地流轉信息庫，公開信息。三是以糧食、經濟作物產量等為基礎，合理定價。對土地流轉定價應當按市場、物價變化、糧食及經濟作物產量為依據，適時上調。四是加大扶持。加大對涉農企業(yè)引進扶持力度，各級財政對土地流轉的支持應不折不扣，從而確保農村經濟快速發(fā)展。