根據(jù)市委辦《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在“三嚴三實”專題教育中集中開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治的實施方案>的通知》(瀘委辦〔2015〕33號)精神，為進一步優(yōu)化教育環(huán)境，切實加強作風(fēng)建設(shè)，徹底糾正“不作為、亂作為、慢作為”等問題，經(jīng)局黨委會研究，決定從2015年7月至2015年9月在教育系統(tǒng)集中開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治行動�，F(xiàn)制定如下實施方案：
一、工作目標(biāo)
通過專項整治活動，使機關(guān)和廣大教職員工工作作風(fēng)明顯改進、服務(wù)意識明顯增強、工作效率明顯提高、工作質(zhì)量明顯改進;通過專項整治活動，黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、帶頭為民謀利、帶頭真抓實干、帶頭廉潔從政;通過專項整治活動，黨員干部在謀劃工作上盡職盡責(zé)、在指導(dǎo)工作上盡職盡責(zé)、在協(xié)調(diào)工作上盡職盡責(zé)、在推動工作上盡職盡責(zé)、在督促檢查上盡職盡責(zé)、在帶好隊伍上盡職盡責(zé)。
二、范圍對象
市教育局機關(guān)、市直屬學(xué)校和單位全體職工。
三、整治內(nèi)容
(一)不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負責(zé)
對發(fā)展存在畏難情緒，怕?lián)L(fēng)險、怕丟帽子;借口規(guī)定多、約束多不干事、消極怠工;見難題就推、遇問題就躲、對干部不敢抓不愿管、對工作不愿負責(zé); 立場不鮮明，不敢與不良言行和風(fēng)氣作斗爭。
(二)廉而不勤、勤而無效
重點是責(zé)任心不強，對改革發(fā)展不上心;門好進了、臉好看了、話好聽了，但事辦不成了;辦事拖沓、效率低下，表面認真做事，實際則“出工不出力”;遲到早退、擅離職守、上班時間做與工作無關(guān)的事;個別班子“散”、群眾公信力“低”;個別干部、職工做事“虛”;不學(xué)習(xí)不上進與能力不足;“不主動”“等、靠”思想存在等問題
(三)“中梗阻”“踢皮球”
不學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、不鉆研政策，生搬硬套、斷章取義;原則性和靈活性把握不好， 一說按規(guī)定辦就死搬條條、不講效率，一說限時辦就違規(guī)操作、不講法規(guī);遇事相互“踢皮球”、推諉扯皮，讓前來辦事的來回跑、轉(zhuǎn)圈圈;“推”(推事諉過)“亂”(不講政治、不講原則、不講程序)“拉”(拉圈子、抬杠子)“慢”(無緊迫感、自我為中心)等問題。
(四)吃拿卡要、權(quán)力尋租
耍特權(quán)、抖威風(fēng)，不給好處不辦事;后勤服務(wù)搞暗箱操作、權(quán)力尋租;“以權(quán)入學(xué)”、“課堂內(nèi)容課外補”、“買賣生源”;厚此薄彼損害公平等問題。
(五)漠視群眾、冷硬橫推
對群眾沒有感情、高高在上;對群眾訴求推三阻四、口惠而實不至;漠視師生的生活學(xué)習(xí)需要;漠視師生的成長需要。
四、方法步驟
專項整治活動從2015年7月開始，2015年9月底結(jié)束，分三個階段進行：
(一)第一階段：集中教育、自查自糾階段(2015年7月)
1.集中教育動員。各校和單位召開好動員大會，讓廣大教職工、干部積極參與整治活動，要開展為期3-5天的集中學(xué)習(xí)和討論。要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，分析本單位、本部門“不作為、慢作為、亂作為”問題的現(xiàn)象及原因，結(jié)合實際制訂本單位開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治工作方案，并按時向教育局黨委呈報。
2.認真自查自糾。對照整治內(nèi)容，認真查找本校、本單位和個人自身存在的問題，采取自己找、群眾提、上級點、互相幫等多種形式，進一步收集意見，形成問題清單。自查自糾要逗真碰硬、對事對人、務(wù)求實效。
(二)第二階段：集中整治、從嚴問責(zé)(2015年8月-9月)
1.問題討論。組織開展“不作為、慢作為、亂作為”問題大討論，剖析問題原因。要通過召開座談會、走訪群眾、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求黨員、干部、群眾特別是工作對象、服務(wù)對象對學(xué)校、單位及工作人員的意見和建議。要針對查找出來的問題，組織召開各單位黨委(支部)會進行認真梳理，明確整改措施，建立工作臺賬。
2.問題整改。針對查找出來的問題，明確整改措施。在前期梳理清單的基礎(chǔ)上，落實責(zé)任，明確辦理時限，抓好整改落實，并以適當(dāng)?shù)姆绞竭M行公開。針對黨員干部存在的突出問題要采取有效措施進行幫扶教育，確保整改到位。
3.教育懲處。對不落實的事和不作為的人要嚴肅糾正和教育懲處;對不學(xué)習(xí)、鉆研政策不夠、能力不強的干部，要組織再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn);對為官不為、廉而不勤、消極怠工的干部，要誡勉談話、調(diào)整崗位、待崗處理直至免職處理;對存在“中梗阻”“踢皮球”問題的干部職工，以及在重要崗位長期任職、群眾意見大的干部職工，要進行崗位調(diào)整;對“不作為、慢作為、亂作為”問題嚴重的，要進行黨紀(jì)、政紀(jì)處理，并實行“一案雙查”。對各校、各單位開展“不作為、亂作為、慢作為”問題專項整治工作的情況，市教育局黨委以明察暗訪、重點抽查、集中檢查、座談考察等方式開展監(jiān)督檢查。暢通群眾反映問題渠道，對監(jiān)督檢查和群眾投訴舉報發(fā)現(xiàn)的“不作為、亂作為、慢作為”等問題，堅決一查到底，確保整治工作取得實效。市教育局開通監(jiān)督舉報電話：3104697、3102652 。
(三)第三階段：鞏固提升、建章立制(2015年9月中、下旬)
各學(xué)校、單位在抓好“不作為、慢作為、亂作為”問題整改的同時，要對本單位現(xiàn)有制度進行全面梳理，完善內(nèi)部日常管理和監(jiān)督檢查制度，建立健全“不作為、慢作為、亂作為”整改工作長效機制，確保制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。要將干部作風(fēng)建設(shè)情況與年度考核、工資晉級、人員聘任等制度掛鉤，與推進本單位履行職責(zé)、工作落實結(jié)合起來，建立健全科學(xué)的干部職工考核制度，對教育局部署的重點工作推進、重要任務(wù)落實、重大項目建設(shè)等，要按照項目化管理的方式，認真抓好落實，確保專項整治工作見人見事、取得實效。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)
成立市教育局“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書記張正平同志任組長，局班子成員任副組長，各科室負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由機關(guān)黨委書記謝銘兼任辦公室主任、黨辦主任王麗端兼任副主任，負責(zé)具體工作。各直屬學(xué)校、單位要把“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治工作擺上重要日程，切實做到思想到位、認識到位、組織到位、措施到位。主要負責(zé)人要帶頭查找問題，帶頭改進作風(fēng)，發(fā)揮示范表率作用;班子成員要各司其責(zé)，抓好分管工作的整治任務(wù)。各學(xué)校、單位接到本通知后，要迅速成立工作機構(gòu)，于7月15日前完成動員部署，結(jié)合實際制定工作實施方案，于7月16日前報黨辦，7月底上報自查自糾報告，9月底上報工作總結(jié)和相關(guān)制度文件。
(二)強化監(jiān)督
一是加強對上級、局黨委和行政重要決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，重點治理由于不作為、慢作為、亂作為導(dǎo)致沒有按時間進度完成年度重點工作任務(wù)，特別是對各項重點改革項目的推進，影響工作進程，甚至造成不良影響和后果的行為。二是加強對教職工、機關(guān)工作人員紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點是對工作不負責(zé)任、心思精力不集中、自由散漫、推諉扯皮、萎靡不振、執(zhí)行不力、推三阻四、不主動熱情服務(wù)、以種種理由推拖不辦、刁難辦事群眾等行為的監(jiān)督檢查，以及對群眾反映的問題應(yīng)該采取措施解決而沒有解決，造成群眾不滿和投訴的行為，特別是對家長反映、教師意見了解不足，造成維穩(wěn)隱患等問題的監(jiān)督檢查。三是加強對學(xué)校亂收費、違規(guī)辦學(xué)以及教師違反師德師風(fēng)有關(guān)規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。集中力量對招生入學(xué)，尤其是中小學(xué)招生入學(xué)情況開展專項檢查，堅決制止和查處有償招生、搶拉生源問題，嚴肅查處買賣生源、重復(fù)注冊、虛假注冊學(xué)籍等行為。深化擇校亂收費治理，以中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為手段，逐校開展擇校亂收費問題排查。嚴肅查處違反教育部、省教育廳關(guān)于義務(wù)教育免試就近入學(xué)的各項規(guī)定的行為，嚴肅查處采取考試方式選拔學(xué)生、舉辦或配合舉辦各種培訓(xùn)班選拔生源的行為，堅決抵制招生過程中打招呼、遞條子等不正之風(fēng)，堅決拒絕說情請托、權(quán)學(xué)交易等“以權(quán)入學(xué)”不良行為。深化中小學(xué)教輔材料泛濫問題治理。集中開展中小學(xué)補課亂收費專項治理，嚴肅查處“課堂內(nèi)容課外補”、學(xué)校組織配合有償補課、公辦教師在社會培訓(xùn)機構(gòu)做兼職教師、學(xué)校通過社會培訓(xùn)機構(gòu)變相開展有償補課、以家長委員會等形式組織有償補課等行為。
教育局及市直屬學(xué)校和單位要暢通投訴渠道，積極接受群眾監(jiān)督，及時受理群眾關(guān)于“不作為、亂作為、慢作為”問題的舉報。對督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要公開曝光。對不抓不管，導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)“不作為、慢作為、亂作為”問題突出、造成惡劣影響的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(三)把握工作結(jié)合
市教育局機關(guān)及直屬學(xué)校和單位要正確處理開展專項整治工作中兩個方面的關(guān)系：一是正確區(qū)分改革過程中工作失誤、先行先試探索失誤與違紀(jì)違法、失職瀆職的關(guān)系。做到旗幟鮮明地保護改革者、支持干事者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、寬容失誤者、鞭策落后者、問責(zé)過錯者，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的競爭意識、擔(dān)當(dāng)意識。二是要正確處理自查與被查的關(guān)系。要堅持自查從寬、被查從嚴的原則，對自查階段發(fā)現(xiàn)的較輕微的問題，可免于處理;一般性問題，可依法依紀(jì)從輕從寬處理。對整改工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)的問題，或是上級部門督查和媒體曝光的問題，除依紀(jì)依法從嚴對當(dāng)事人予以處理外，還要實行“一案雙查”，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(四)健全機制
教育局及市直屬學(xué)校和單位要及時總結(jié)專項整治工作中的好做法、好經(jīng)驗，用制度的形式固化下來，建立工作臺賬，把專項整治的成果轉(zhuǎn)化為加強干部作風(fēng)建設(shè)和單位規(guī)范管理的長效機制。
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