沙坪壩區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
市農(nóng)經(jīng)站：
按照《重慶市農(nóng)經(jīng)站關(guān)于召開近郊農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理研討會(huì)的預(yù)備通知》要求，我們認(rèn)真開展了實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
我區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有12個(gè)鎮(zhèn)，87個(gè)行政村(包括一個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū))，1357個(gè)合作社，耕地面積15.6萬畝，農(nóng)業(yè)人口20.4萬。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入238億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)5 億元；占總收入的2.1%；第二產(chǎn)業(yè)165.8億元，占總收入的69.6%；第三產(chǎn)業(yè)67.3億元，占總收入的28.3%。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作
（一）財(cái)務(wù)代理和電算化開情況
2012年我區(qū)推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理以來，東部3鎮(zhèn)因地處城郊，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，村社財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量大，未實(shí)行財(cái)務(wù)代理。西部9鎮(zhèn)，其中鳳凰鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)在于2012年已擬為我區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理試點(diǎn)鎮(zhèn)，通過試點(diǎn)，加強(qiáng)了兩鎮(zhèn)村社集體資產(chǎn)管理，減少了村社集體開支，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，兩鎮(zhèn)共精簡財(cái)務(wù)人員工90人，節(jié)約財(cái)務(wù)人員報(bào)酬7.6萬元。今年初財(cái)政安排農(nóng)發(fā)資金12萬元，作為我區(qū)部分鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理啟動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)，2012年我區(qū)將西部9鎮(zhèn)全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)代理工作。目前，西永鎮(zhèn)已全面推行村社財(cái)務(wù)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門代理工作，并實(shí)行電算化管理，鳳凰鎮(zhèn)、中梁鎮(zhèn)、陳家橋鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)代村、村代社，曾家鎮(zhèn)正在抓緊實(shí)施。
（二）財(cái)務(wù)管理情況
按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)核算制度》要求，今年1月份，我們對所屬87個(gè)村集體財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了新會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，全區(qū)基本實(shí)行了新會(huì)計(jì)制度的啟用。在管理上一是實(shí)行村社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)化管理，社帳由村專業(yè)會(huì)計(jì)代管；二是村社帳財(cái)務(wù)委托鎮(zhèn)代管，從根本上理順了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。
三、存在的問題
（一）會(huì)計(jì)人員不能自主的發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能作用。村會(huì)計(jì)負(fù)有對本村一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及所有財(cái)務(wù)收支進(jìn)行真實(shí)、全面、系統(tǒng)、連續(xù)綜合的核算職能，并對本村的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有監(jiān)督權(quán)利，但實(shí)際上，會(huì)計(jì)的職能作用卻在逐步減弱，村級的所有收支能否全部入賬納入核算，會(huì)計(jì)人員自己當(dāng)不了家作不了主，而是村主要干部說了算，這種違反財(cái)務(wù)制度獨(dú)斷專行的做法，導(dǎo)致村級經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其成果得不到真實(shí)、全面系統(tǒng)的反映，造成財(cái)務(wù)管理上的漏洞。
（二）村級會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平跟不上形勢發(fā)展的需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村改革的深化，村級經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)范圍將不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富，經(jīng)濟(jì)關(guān)系增多，作為獨(dú)立的村經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員如果仍停留在原先業(yè)務(wù)管理水平上，就不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理。
（三）村級一支筆審批把關(guān)不嚴(yán)。負(fù)責(zé)審核原始憑證的村委會(huì)主任或村黨支部書記責(zé)任心不強(qiáng)，仍有非生產(chǎn)性支出、獎(jiǎng)金福利補(bǔ)助未按規(guī)定要求申報(bào)審批及嚴(yán)格控制支出0數(shù)額，對外來支出原始憑證規(guī)范性把關(guān)不嚴(yán)。
（四）村組級專業(yè)承包合同未達(dá)到規(guī)范化管理。表現(xiàn)在部分承包合同項(xiàng)目簽訂不規(guī)范，合同檔案資料管理不健全，給村級經(jīng)濟(jì)收入造成不良后果。
（五）民主理財(cái)制度落實(shí)不到位。設(shè)立民主理財(cái)制度的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)收支充分接受群眾監(jiān)督，控制不合理開支。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)民主理財(cái)制度尚未完全貫徹落實(shí)達(dá)到預(yù)期目的，表現(xiàn)在個(gè)別民主理財(cái)小組有名無實(shí)，仍然由會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，也有個(gè)別村即使實(shí)行民主理財(cái)，但由于理財(cái)小組業(yè)務(wù)素質(zhì)低、覺悟程度不高，往往無法順利開展工作。
（六）農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)問題。自2012年機(jī)構(gòu)改革撤銷鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，將各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員并入鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心，加之農(nóng)經(jīng)工作人員更換較多，對業(yè)務(wù)的不熟悉，經(jīng)費(fèi)的又嚴(yán)重不足，特別是今年因?yàn)楦麈?zhèn)的整個(gè)農(nóng)技中心人員都去報(bào)考了公務(wù)員致使我區(qū)農(nóng)經(jīng)工作人員有很大意見，打擊了他們工作熱情，農(nóng)經(jīng)工作開展困難。
四、建議：
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來是人民群眾最關(guān)心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理擺上重要的議事日程，定期聽取農(nóng)經(jīng)中心及會(huì)計(jì)核算中心工作匯報(bào)，研究解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上存在的問題，制定完善對策，檢查督促村組干部嚴(yán)格按章辦事，確保各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)。我們作為村級財(cái)務(wù)的主管部門，更要本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，提高認(rèn)識，加強(qiáng)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，定期對村組干部進(jìn)行思想政治教育，從而提高村組干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（二）穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的具體操作者，穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍有利于提高財(cái)會(huì)人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心，因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理首先要穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。對村級會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換、免職等，必須履行考核報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)持任人唯賢，保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。同時(shí)，農(nóng)經(jīng)中心要加強(qiáng)對村會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷充實(shí)、更新財(cái)務(wù)管理知識。
（三）加強(qiáng)審計(jì)，加大監(jiān)督管理力度。會(huì)計(jì)核算中心審計(jì)人員要以高度的責(zé)任心，嚴(yán)把審計(jì)關(guān)，對村級報(bào)來的收支業(yè)務(wù)，審核人員要審查單據(jù)的合理性、合法性、正確性及真實(shí)性，對違規(guī)違紀(jì)的支出單據(jù)拒絕入賬，審計(jì)出的問題要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并對照有關(guān)制度規(guī)定及時(shí)嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。
（四）切實(shí)抓好財(cái)務(wù)公開，重視實(shí)際效果。要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)公開工作的檢查和監(jiān)督，對公開未按規(guī)定程序、內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村要采取措施，責(zé)令整改，對不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的村要追糾村干部的責(zé)任。同時(shí)，要重視財(cái)務(wù)公開的實(shí)際效果。
（五）完善結(jié)束機(jī)制，增強(qiáng)民主意識。要切實(shí)搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須有健全的監(jiān)督、約束機(jī)制。一是要完善獎(jiǎng)懲措施，加大處罰力度，嚴(yán)格按章辦事。二是搞好以民主理財(cái)小組為核心的社會(huì)監(jiān)督體系，不僅要提高理財(cái)小組成員的業(yè)務(wù)水平，還要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用。同時(shí)，要加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾參與意識，使農(nóng)民明白參與理財(cái)?shù)闹匾�性，積極反映有關(guān)情況，使村級財(cái)務(wù)管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。
　
二○○五年七月二十日