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        放管服改革專項(xiàng)自查報(bào)告

        時(shí)間:2021-04-02 18:52:52 工作報(bào)告 我要投稿

        2017放管服改革專項(xiàng)自查報(bào)告

          2017放管服改革專項(xiàng)自查報(bào)告一

          今年以來,市工商局與各市(縣)、區(qū)市場監(jiān)管部門緊緊圍繞市委、市政府的決策部署,緊貼市委全會(huì)提出的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,切實(shí)把“放管服”改革工作擺在中心位置,扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革和事中事后監(jiān)管,服務(wù)“雙創(chuàng)”環(huán)境建設(shè)取得新成效,為“強(qiáng)富美高”新無錫建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

        2017放管服改革專項(xiàng)自查報(bào)告

          一、突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),全力推進(jìn)“放管服”改革

          (一)持續(xù)深化商事改革,加快推進(jìn)工商登記便利化。

          今年以來,市工商局以深化商事制度改革為契機(jī),以工商登記便利化為抓手,圍繞提速增效,積極履行登記職能,“放管服”取得了新的成效。今年1-8月,全市累計(jì)新登記各類內(nèi)資企業(yè)25373戶,新增注冊資本1617億元,同比分別增長19.05%和70%。具體而言,圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),我們主要做了如下工作:一是深化落實(shí)三證合一改革。結(jié)合營改增企業(yè)換照,加快一照一碼換照和向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸。截至目前,我市全部80余個(gè)基層市場監(jiān)督管理分局均可實(shí)施一照一碼的換照,超過半數(shù)的分局具有個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社一照一碼的核準(zhǔn)權(quán),17個(gè)分局可以發(fā)放有限公司的一照一碼營業(yè)執(zhí)照。至8月底,無錫各級工商(市場監(jiān)督管理)部門已累計(jì)完成核發(fā)一照一碼營業(yè)執(zhí)照14.43萬份,超過了在業(yè)企業(yè)的60%。二是繼續(xù)推進(jìn)先照后證改革。今年2月15日,無錫市政府以錫政發(fā)〔201X〕23號文的形式,正式對外公布了無錫市的兩個(gè)目錄。與省目錄相比,對省前置目錄進(jìn)行了合并,合并為53項(xiàng);結(jié)合法律修改和無錫實(shí)際,將無錫市的后置目錄調(diào)整為172項(xiàng)。此外對無錫市的“雙告知”進(jìn)行了明確。一方面,通過營業(yè)執(zhí)照照面提示、窗口提醒、網(wǎng)站公告、申請人承諾等方式強(qiáng)化對當(dāng)事人的告知;另一方面,通過無錫市行權(quán)網(wǎng),將工商部門的審批信息及時(shí)告知許可部門,方便許可部門認(rèn)領(lǐng)。今年1-8月,無錫市各級已累計(jì)核準(zhǔn)先照后證營業(yè)執(zhí)照近1.2萬余份。三是不斷深化住所經(jīng)營場所改革。今年6月7日,無錫市政府以錫政發(fā)〔201X〕124號文的形式,正式對外公布了《關(guān)于印發(fā)無錫市放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件實(shí)施細(xì)則的通知》。與省政府文件相比,我們對允許住用商的行業(yè)放寬至13個(gè),并允許直接登記。對負(fù)面清單進(jìn)行了拓展,增加了網(wǎng)吧、培訓(xùn)等行業(yè)。對“住用商”引入了首次登記經(jīng)營期限不超過2年的限制,便于管理部門對投訴多、整改不到位的市場主體進(jìn)行監(jiān)督管理。對獨(dú)立住宅,人防工程,車庫和小區(qū)配套用房用于住所登記進(jìn)行了明確。對住所信息申報(bào)制進(jìn)行了系統(tǒng)性安排,明確了允許申報(bào)的范圍,設(shè)計(jì)了申報(bào)的程序。今年以來,我局先后登記住用商企業(yè)514戶,一照多址87家,一址多照2000余家,并在23個(gè)集中辦公場所實(shí)行信息申報(bào),登記企業(yè)上百家。四是試點(diǎn)探索簡易注銷改革。7月8日,我局出臺了《無錫市企業(yè)簡易注銷登記管理規(guī)定(試行)》,在未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)中試行簡易注銷。簡易注銷程序取消了清算組備案和清算公告,合并了注銷決議和清算報(bào)告,引入了信用承諾制度。8月份,市工商局窗口完成了首批3家企業(yè)的簡易注銷。五是加快工商全程電子化登記試點(diǎn)。逐步推出名稱和企業(yè)設(shè)立的網(wǎng)上登記,不斷加快全程電子化登記的試點(diǎn)步伐。今年1-8月,無錫共計(jì)核發(fā)全程電子化登記營業(yè)執(zhí)照66份,發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照1.5萬余份,完成不含行政區(qū)劃的國家級名稱的全程電子化登記86件。

          (二)聚力提升監(jiān)管效能,逐步構(gòu)建市場監(jiān)管新機(jī)制。

          根據(jù)市政府《關(guān)于2015年推動(dòng)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的`通知》精神,我們以強(qiáng)化事中事后監(jiān)管為抓手,一步一個(gè)腳印地推動(dòng)改革措施落地,努力探索構(gòu)建以信息公示、信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管新模式,提高監(jiān)管水平。一是有序推進(jìn)2015年度企業(yè)年報(bào)公示,引導(dǎo)企業(yè)自覺履行年報(bào)義務(wù)。今年以來,我局切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),多措并舉,通過政務(wù)網(wǎng)站、電視報(bào)紙、戶外廣告屏、舉辦企業(yè)年報(bào)培訓(xùn)班、開通咨詢熱線等方式進(jìn)行了全方位宣傳,引導(dǎo)幫助企業(yè)自覺履行年報(bào)義務(wù);優(yōu)化流程,及時(shí)解決每一戶市場主體遇到的具體問題,提高企業(yè)自主申報(bào)率;加強(qiáng)對下督促指導(dǎo)工作,從4月份開展每月通報(bào)各縣(區(qū))工商局年報(bào)進(jìn)度,為2015年度市場主體年報(bào)工作的順利完成提供了堅(jiān)實(shí)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止6月30日,2015年度企業(yè)年報(bào)率83.4%,完成了市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。二是全面落實(shí)企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度管理要求。企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理是加強(qiáng)企業(yè)信用約束,實(shí)施信用監(jiān)管的主要措施之一,自《企業(yè)信息公示暫行條例》實(shí)施以來,各市(縣)、區(qū)工商(市場監(jiān)督)局按照《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法(試行)》的規(guī)定,負(fù)責(zé)做好登記企業(yè)的異常名錄管理工作,對通過抽查或根據(jù)投訴舉報(bào),一旦查實(shí)企業(yè)有列入異常名錄情形的,應(yīng)入盡入,并對外公示。截止201X年9月底,仍有65535戶企業(yè)因未按期年報(bào)列入經(jīng)營異常名錄;有62596戶個(gè)體工商戶因未按期年報(bào)標(biāo)注為異常;因住所失聯(lián)列入的1119戶;因隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假列入的57戶;目前通過企業(yè)信用信息公示平臺對外公示經(jīng)營異常名錄數(shù)據(jù)累計(jì)達(dá)12萬條(次)。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕62號文件,推動(dòng)建立我市事中事后監(jiān)管新機(jī)制。根據(jù)市政府的要求,我局代擬了《無錫市關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》,該代擬稿征求了市法院、市檢察院、市編辦、法制辦、發(fā)改委、經(jīng)信委等50個(gè)相關(guān)部門的意見,最終形成了送審稿。8月31日,無錫市政府以錫政發(fā)[201X]189號文件形式公布了《無錫市關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》。9月13日,市政府在新聞發(fā)布會(huì)上出臺《無錫市關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》,提出加快構(gòu)建政府部門間共聯(lián)、共享、共管的市場監(jiān)管新機(jī)制,對各有關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出明確要求。同時(shí)我局草擬了市場監(jiān)管信息平臺管理辦法(試行),就部門間共聯(lián)、共享、共管做出了具體規(guī)定, 實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享,形成監(jiān)管合力,將進(jìn)一步征求各部門意見,為平臺上線應(yīng)用做好準(zhǔn)備。根據(jù)市政府要求,9月19日市場監(jiān)管信息平臺將在市行政服務(wù)中心上線運(yùn)行。

          二、瞄準(zhǔn)目標(biāo),攻堅(jiān)克難,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提升服務(wù)“雙創(chuàng)”效能

          對于下一步“放管服”改革工作,我們要堅(jiān)持以新的發(fā)展理念為引領(lǐng),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),圍繞供給側(cè)改革和需求兩端發(fā)力,進(jìn)一步深化商事制度改革,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,為無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境。

          (一)繼續(xù)深化商事制度改革,全力服務(wù)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略。緊跟國家及省深化商事制度改革的部署,減少行政審批、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、降低準(zhǔn)入門檻。一是加快延伸三證合一改革的內(nèi)涵外延。按照國務(wù)院和省的統(tǒng)一部署,將三證合一向多證合一拓展;指導(dǎo)推進(jìn)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的兩證合一。二是加快探索實(shí)施信用承諾制度。進(jìn)一步強(qiáng)化市場準(zhǔn)入的主體責(zé)任,在住所、經(jīng)營范圍、簡易注銷等改革中,探索建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度。三是加快推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。圍繞企業(yè)簡易注銷、名稱登記改革等工作,加快實(shí)施和推進(jìn),擴(kuò)大覆蓋面;開放企業(yè)名稱庫外網(wǎng)查詢,提升名稱登記的效率。四是綜合發(fā)揮職能作用。充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、信用助貸對企業(yè)發(fā)展的支撐作用;加大對廣告產(chǎn)業(yè)“一園一基地”的扶持力度,鼓勵(lì)、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)廣告產(chǎn)業(yè)對接馳著名商標(biāo)企業(yè)協(xié)同發(fā)展;培育一批具有良好市場基礎(chǔ)、先進(jìn)技術(shù)和豐富文化內(nèi)涵的自主品牌,年內(nèi)完成申報(bào)馳名商標(biāo)2件,省著名商標(biāo)240件,認(rèn)定市知名商標(biāo)480件。

          (二)大力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,建立健全信用監(jiān)管機(jī)制。在放活市場主體的同時(shí),要把嚴(yán)管作為一項(xiàng)重要工作,充分利用大數(shù)據(jù)資源,積極探索事中事后監(jiān)管的新模式,建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度,努力維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。一是認(rèn)真落實(shí)事中事后監(jiān)管方案要求。充分發(fā)揮商事制度改革的牽頭組織作用,在落實(shí)《無錫市推進(jìn)“先照后證”改革后加強(qiáng)推進(jìn)事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》要求上走在前、做表率;要主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)貫徹落實(shí)措施,提出工作建議,協(xié)助政府安排部署有關(guān)工作;要積極會(huì)同各級政務(wù)辦做好服務(wù)工作,通過上下聯(lián)動(dòng),橫向溝通,共同推進(jìn),爭取使市場監(jiān)管信息平臺盡快在全市上線應(yīng)用。二是認(rèn)真做好年報(bào)公示后續(xù)工作。要做好企業(yè)年報(bào)分析報(bào)告,結(jié)合區(qū)域、行業(yè)等特點(diǎn),按照法定職責(zé)牽頭組織有關(guān)部門加強(qiáng)對企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)的研判分析,提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供正確資料。要穩(wěn)妥推進(jìn)2013和2014年度未年報(bào)企業(yè)摸底排查工作,建立臺帳,為清理吊照工作做好準(zhǔn)備。三是組織開展2015年度企業(yè)年報(bào)公示信息抽查。組織部署落實(shí)好2015年度企業(yè)年報(bào)公示信息抽查工作,做到程序規(guī)范、檢查到位、數(shù)據(jù)錄入及時(shí),提高檢查有效性。要綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段,強(qiáng)化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管,提高監(jiān)管針對性和有效性。有條件的單位可以試點(diǎn)建立檢查人員隨機(jī)抽取機(jī)制。四是要做好長期未經(jīng)營企業(yè)的清理工作。要按照省工商局與省稅務(wù)局的聯(lián)合發(fā)文要求,組織開展對無正當(dāng)理由長期不經(jīng)營企業(yè)的清理工作,通過與稅務(wù)部門信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互享,明確清理對象,依法吊銷“僵尸企業(yè)”營業(yè)執(zhí)照,做好企業(yè)數(shù)據(jù)庫的清理工作。五是要加強(qiáng)對信用數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營異常名錄和“江蘇工商系統(tǒng)黑名單”管理應(yīng)用,探索建立部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人信息實(shí)現(xiàn)共享交換,實(shí)施聯(lián)合懲戒,推進(jìn)我市企業(yè)誠信建設(shè)。下半年要全面推進(jìn)企業(yè)公示信息核查軟件、市場主體信息歸集軟件、數(shù)據(jù)比對軟件的上線使用,完善“主體+”監(jiān)督數(shù)據(jù)庫,形成“市場主體全息圖”,進(jìn)一步運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管效能。

          2017放管服改革專項(xiàng)自查報(bào)告二

          根據(jù)《保山市人民政府督查室關(guān)于開展“放管服”改革工作專項(xiàng)督查的通知》(保政督〔201X〕4號)通知要求,我局對201X年以來的“放管服”改革工作進(jìn)行了認(rèn)真梳理自查,形成如下報(bào)告。

          一、主要工作完成情況

          (一)工商部門涉及“放管服”改革工作完成情況

          在簡政放權(quán)方面:降低市場準(zhǔn)入門檻,以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“三證合一、一照一碼”改革,全市共發(fā)出“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照1.11萬份,“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照持照率為63.22%。落實(shí)“先照后證”改革,工商登記前置審批精簡達(dá)85%。落實(shí)注冊資本登記制度改革,企業(yè)注冊資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制,取消公司注冊資本的最低限制,簡化市場主體住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱全程電子化,申請人“足不出戶”即可通過互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)企業(yè)名稱。改革與各級政府鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等政策形成雙重疊加效應(yīng),市場活力得到充分激發(fā)。截止8月底,我市各類市場主體總量達(dá)到101328戶,突破“十萬”大關(guān),同比增長12.31%;其中:私營企業(yè)13138戶,同比增長40.71%,日均新登記企業(yè)14戶;個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)總數(shù)達(dá)96983戶(同比增長12.38%),個(gè)私從業(yè)人員28.04萬人(同比增長15.85%)。

          在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面:初步建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系,不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。圓滿完成2015年度各類市場主體年報(bào)公示工作,各項(xiàng)年報(bào)率均排名全省前三名。推進(jìn)工商部門涉企信息公示工作,強(qiáng)化“放管服”法規(guī)政策宣傳培訓(xùn),推動(dòng)企業(yè)即時(shí)信息公示工作。積極開展企業(yè)異常名錄管理工作,對經(jīng)營異常的企業(yè)進(jìn)行限制,對失信市場主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒。探索開展了“雙隨機(jī)”抽查工作,創(chuàng)建了“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制,形成我市《抽查工作規(guī)范》。圍繞今年重點(diǎn)改革任務(wù),牽頭起草了《保山市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》,已于9月2日印發(fā)執(zhí)行(保政發(fā)〔201X〕44號)。通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,內(nèi)部聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制初步建立,聯(lián)合懲戒機(jī)制工作初見成效。今年以來,限制工商部門“黑名單”企業(yè)法定代表人辦理相關(guān)注冊登記9人次,攔截失信被執(zhí)行人11人次,對89戶擬參加A級納稅人評價(jià)的企業(yè)提出信用建議,對17戶擬參加保山市201X年社會(huì)消費(fèi)品零售總額促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)評選活動(dòng)的企業(yè)提出信用建議。

          在優(yōu)化服務(wù)方面:落實(shí)各項(xiàng)惠企扶持政策,減免行政事業(yè)性收費(fèi),為企業(yè)提供政策咨詢、便利化服務(wù)。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場發(fā)展,壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體。深入推進(jìn)“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程,推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),促進(jìn)小微企業(yè)較快發(fā)展,目前已完成今年500戶扶持任務(wù)的93.8%。推行工商注冊登記便利化,嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn),進(jìn)必授權(quán)”制度、“首席代表”制度,繼續(xù)優(yōu)化審批流程和統(tǒng)一規(guī)范文書,為企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行“零收費(fèi)”注冊登記服務(wù),減免各類市場主體的登記費(fèi)、執(zhí)照工本費(fèi)。今年以來,各級登記服務(wù)窗口多次被評為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”,工作人員被評為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)之星”、“流動(dòng)紅旗標(biāo)兵”,受到了辦事群眾一直好評。

          (二)貫徹落實(shí)國務(wù)院、省人民政府“放管服”改革電視電話會(huì)議及保山市“放管服”改革工作推進(jìn)會(huì)議精神情況

          一是在全局干部職工大會(huì)上原文傳達(dá)學(xué)習(xí)了楊軍市長在全市“放管服”改革工作推進(jìn)會(huì)議上的講話,要求按照會(huì)議精神抓好下步改革工作。二是積極向省工商局爭取,將保山納入全省未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷試點(diǎn)改革地區(qū)。

          (三)上級取消和下放的行政職權(quán)事項(xiàng)的承接情況;許可目錄和權(quán)責(zé)清單的調(diào)整公布情況;市直部門對下放行政職權(quán)的跟蹤指導(dǎo)情況

          今年根據(jù)國務(wù)院決定第二批取消中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)目錄(國發(fā)〔201X〕9號),取消了戶外廣告登記、外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目審批、煙草廣告審批三項(xiàng)行政許可。嚴(yán)格按照法律授權(quán)辦理各類市場主體注冊登記,無承接上級下放的行政審批事項(xiàng),也無下放審批事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行上級行政許可制度改革相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)控新設(shè)許可項(xiàng)目,我局沒有通過規(guī)范性文件自行設(shè)立行政審批事項(xiàng)、增加行政審批事項(xiàng)的審批條件等情況。許可目錄和權(quán)責(zé)清單已在“保山市工商行政管理局”門戶網(wǎng)站、“云南省行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳”等網(wǎng)站上公示(取消的三項(xiàng)廣告許可項(xiàng)目未公示,具體業(yè)務(wù)工作已停止)。印發(fā)了《保山市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法主體職權(quán)職責(zé)清單的通知》,全面清理了工商行政管理職權(quán)職責(zé)共281項(xiàng),其中:行政許可11項(xiàng),行政處罰211項(xiàng),行政強(qiáng)制17項(xiàng),其他執(zhí)法行為42項(xiàng)。

          (四)優(yōu)化行政審批行為(清理中介服務(wù)事項(xiàng)、編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊及權(quán)力運(yùn)行流程圖等)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管(擬定監(jiān)管清單、監(jiān)管措施等)及提供公共服務(wù)(擬定公共服務(wù)事項(xiàng)清單等)等方面的工作情況,政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)情況

          我局涉及行政審批事項(xiàng)無中介服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范全省行政審批事項(xiàng)辦事指南文件的通知》(保政務(wù)發(fā)〔201X〕32號)精神,我局已按照《云南省行政審批事項(xiàng)辦事指南(簡版)標(biāo)準(zhǔn)模板》和編寫規(guī)范,對行政審批事項(xiàng)辦事指南進(jìn)行了重新編制,目前已印制小樣待審核。在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上,建立了內(nèi)部信用約束機(jī)制,出臺了《保山市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》,推行了“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管工作機(jī)制。在政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)方面,我局主要采取了以下措施:一是按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn),進(jìn)必授權(quán)”的原則,將注冊登記行政審批事項(xiàng)和管理服務(wù)事項(xiàng)整體入駐政務(wù)服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)了前臺和后臺,審批與服務(wù)的無縫銜接,為企業(yè)辦事提供了極大的便利;二是推行注冊登記核準(zhǔn)授權(quán)制,由局長授權(quán)注冊登記窗口負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)行政許可事項(xiàng)審批,減少了審批環(huán)節(jié);三是優(yōu)化行政許可審批流程,制定了《注冊登記審核辦法》,對簡易許可事項(xiàng)實(shí)行“當(dāng)場核準(zhǔn)登記制”,對一般許可事項(xiàng)實(shí)行“一審一核登記制”,對復(fù)雜許可事項(xiàng)實(shí)行“集體合議登記制”;四是嚴(yán)格按照國家工商總局下發(fā)的登記申請文書和提交材料規(guī)范,實(shí)行統(tǒng)一的登記條件、程序和申請文書。通過強(qiáng)化窗口建設(shè),我局注冊窗口的服務(wù)工作得到認(rèn)可和好評,實(shí)現(xiàn)了“零投訴”,歷年來被政務(wù)服務(wù)管理局評為優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口6次,29人次被評選為優(yōu)質(zhì)服務(wù)之星,14人次被評選為流動(dòng)紅旗標(biāo)兵,2人次上職業(yè)道德榜。

          (五)配合有關(guān)牽頭部門落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)政策措施情況;推進(jìn)投資審批、商事制度等有關(guān)配套改革工作情況

          繼續(xù)深化“放管服”改革,已加強(qiáng)與社保、統(tǒng)計(jì)等部門的銜接配合,聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了省級五部門關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革文件,確保10月1日與全國同步實(shí)施“五證合一、一照一碼”。助力“供給側(cè)”改革,加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通協(xié)作,圓滿完成了“營改增”企業(yè)集中換照工作。配合市政務(wù)服務(wù)管理局開展了中介超市建設(shè)工作,對進(jìn)駐的企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)上資格審查。

          二、存在問題及困難

          (一)人員配備不足,經(jīng)費(fèi)保障不足。市場主體的快速發(fā)展給工商注冊窗口、監(jiān)管人員工作帶來了巨大的壓力。改革實(shí)施以來,窗口工作人員每天的辦件量較往年同期增加3倍以上。各項(xiàng)改革疊加,執(zhí)法隊(duì)伍思想不穩(wěn)定,基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全,影響改革政策措施的落實(shí)。監(jiān)管工作人員配備不足,特別是縣(市、區(qū))市場監(jiān)管局“三合改革”后,基層市場監(jiān)管所工作量大,監(jiān)管工作難以到位。同時(shí),基層監(jiān)管所工作經(jīng)費(fèi)得不到保障。

          (二)事中事后監(jiān)管的機(jī)制還需進(jìn)一步完善。對信用監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)管的認(rèn)識和理解還不到位,對實(shí)施“寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”新機(jī)制和方式研究還不夠、辦法還不多,監(jiān)管職責(zé)尚未完全理清,缺乏完善有效的銜接機(jī)制,相關(guān)部門信息共享、聯(lián)合懲戒機(jī)制未建立。實(shí)行注冊資本認(rèn)繳后,公司注冊資本繳納失去控制,是信用信息公示監(jiān)管工作中的最大難點(diǎn)。

          (三)改革中法律層面的支撐依據(jù)不足,部分改革存在業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如:就未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷改革來看,國發(fā)20號文是各地實(shí)施簡易注銷的依據(jù),目前調(diào)整各市場主體的法律法規(guī)中都沒有簡易注銷的規(guī)定,實(shí)施簡易注銷目前存在一定風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)槠髽I(yè)簡易注銷是簡化注銷程序和減少注銷要件,如果被提起訴訟,可能得不到法院的支持。

          三、下步打算

          (一)繼續(xù)深化商事制度改革。加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”改革,完善業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng),確保10月1日與全國同步實(shí)施“五證合一、一照一碼”。繼續(xù)與稅務(wù)部門緊密協(xié)作,確保12月1日與全國同步實(shí)行個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合工作。進(jìn)一步完善“雙告知”工作制度,依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),及時(shí)告知相關(guān)行政審批部門有關(guān)企業(yè)登記后置審批信息。積極做好未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷程序試點(diǎn)工作。

          (二)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。繼續(xù)做好年報(bào)和即時(shí)信息公示工作,強(qiáng)化對年報(bào)信息的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,啟用檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫,全面推行“雙隨機(jī)”抽查,及時(shí)公布抽查結(jié)果。聯(lián)合稅務(wù)部門認(rèn)真開展長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)清理工作。加快與相關(guān)部門的信息歸集,認(rèn)真落實(shí)《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。

          (三)加大小微企業(yè)扶持力度。發(fā)揮小微企業(yè)名錄作用,進(jìn)一步拓展分析和服務(wù)功能。歸集整合有關(guān)部門對小微企業(yè)的扶持政策,建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程,組織好小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。積極做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作,圓滿完成今年目標(biāo)任務(wù)。


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