篇一
為摸清我縣精準扶貧工作情況，總結經驗，發(fā)現(xiàn)問題，拓寬思路，促進我縣精準扶貧的發(fā)展，促進農業(yè)增效，農民增收，2015年8月28日至9月30日，那坡縣政協(xié)專題調研組對全縣精準扶貧工作情況進行了專題調研�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、基本情況與現(xiàn)狀
桃花溝村位于鄖縣城關鎮(zhèn)西部，與鄖縣最邊緣的大柳鄉(xiāng)相鄰，版土面積8.6平方公里。全村共有12個村民小組，410戶，1806人，其中，丹江庫區(qū)移民235戶，耕地面積2700畝，其中，旱地2050畝，水田650畝，林地1400畝。2013年全村人均純收入3260元。根據國家貧困標準(2013年人均純收入2736元)統(tǒng)計，該村現(xiàn)有貧困戶232戶，966人，占全村總人口的53.5%。
有史以來，桃花溝村始終以自給自足的傳統(tǒng)農業(yè)生產為主但農業(yè)生產條件較差，產業(yè)結構單一。生產水平低、生產成本高、農業(yè)生產效益低下、增收門路單一、農民觀念落后、因災、因病返鄉(xiāng)較多，是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。
二、扶貧目標及對策
針對桃花溝村貧困現(xiàn)狀，子胥湖集團公司扶貧工作專班通過進村入戶調查摸底，并與村兩委會多次商討，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃，力爭在2020年前，通過項目拉動、產業(yè)帶動、包戶促動、整體推動的方式，把桃花溝村打造成生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農村。
1、扶貧目標
采取項目扶貧、產業(yè)扶貧、包戶扶貧的方式，利用子胥湖集團產業(yè)帶動優(yōu)勢，力爭通過6年的奮斗，形成以桃子產業(yè)為主的觀光、休閑、采摘生態(tài)旅游園區(qū)，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展(發(fā)展生態(tài)桃園1000畝以上)、農民增收(人均年增收300元以上)、生態(tài)改善、村容靚麗、村風和諧的社會主義新農村建設目標，到202年，全村人均純收入達到5000元。
2、扶貧對策
一是完成村主干道的公路擴寬、硬化。力爭在2015年前投資600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的6.5公里道路擴寬、硬化，達到路石寬8米，水泥路面寬6米的要求，并搞好路間及排水溝建設和綠化帶建設，形成桃花大道景觀帶。
二是改善土地生產條件。2015-2018年通過對桃花溝進行水、田、路、渠的綜合治理(面積450畝)，形成耕地園田化、梯田化;新修河堤石岸6000米，改挖河道400米;修建機耕路28條2400米、田間作業(yè)道36條4500米;維修庫塘8口、引水堰渠4000米。
三是建設萬頭生豬養(yǎng)殖基地。計劃從2015年開始，投資2600萬元，建設一個現(xiàn)代化的種豬繁育場，專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上)，為貧困戶和養(yǎng)殖大戶提供優(yōu)質種豬仔，對貧困戶實行先賒后還的辦法，扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。然后，由子胥湖集團公司統(tǒng)一收購、加工和銷售，并統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標準，形成公司+基地+農戶的產、供、加、銷一體化的經營模式，帶動貧困戶和基地農戶實現(xiàn)產業(yè)化經營。力爭到2018年形成萬頭養(yǎng)殖規(guī)模。
四是建設千畝生態(tài)桃園。計劃2015-2016年投資200萬元，建成1000畝生態(tài)桃園，引進最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種。桃園內套種草莓或花草，實行立體種植，配套建設一批觀光景點，培植“春賞桃花、夏摘桃果”的桃文化觀光園。
五是建設大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農戶發(fā)展沼氣池。利用沼氣發(fā)電供農戶照明和養(yǎng)殖場供熱，利用沼渣生產有機肥供生態(tài)果園、生態(tài)茶園及農作物，沼液直接用于農作物施肥，實現(xiàn)農產品的有機化。到2020年，結合農村環(huán)境整治，搞好農戶庭院綠化和景觀化，實現(xiàn)庭院靚化。
六是建設獨具風格的鄉(xiāng)村農居。結合農村危房改造和新農村建設要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一施工的辦法，對現(xiàn)有農戶庭院進行改造升級，把居住比較偏遠、交通不便的農戶和土坯房、“干打壘”房屋進行搬遷和重建，達到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求。
七是整合項目，建設桃花溝村綜合服務大樓。積極爭取上級支持，力爭在2016年投資500萬元啟動建設集辦公室、衛(wèi)生室、圖書室、活動室、游客接待中心、村文化活動廣場于一體的綜合服務大樓，為發(fā)展休閑旅游農業(yè)奠定基礎。
八是發(fā)展旅游服務業(yè)。修建打造休閑旅游景點，建設春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的休閑農莊，配套發(fā)展餐飲業(yè)，計劃新發(fā)展農家樂12家，使全村的農家樂達到20家，從業(yè)人員100人以上，年營業(yè)額達到600萬元以上。
三、保障措施及建議
1、保障措施
為確保扶貧對策和目標的落實，盡快改變桃花溝的貧困現(xiàn)狀，必須強化以下三項保障措施：
第一，成立專業(yè)合作社。分別成立桃子產業(yè)合作社和養(yǎng)殖產業(yè)合作社，把分散的農戶組織起來實行產業(yè)化經營，徹底解決“小生產”與大市場的連接問題，帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)、增加收入。
第二，實行土地流轉。把土地向種田能手和企業(yè)流轉，農民通過培訓到企業(yè)打工，實現(xiàn)由農民向產業(yè)工人的轉變，通過土地流轉收入、打工收入和企業(yè)分紅，提高農民收入。
第三，落實工作責任。子胥湖集團公司成立以董事長掛帥的扶貧工作專班，全面負責桃花溝村扶貧工作，同時下設多個工作部門和子公司，具體負責單項工作。其中，項目部負責扶貧項目的爭取和實施;工程部負責有關工程的施工和管理;財務部負責扶貧項目資金的爭取和足額支付;生態(tài)農業(yè)開發(fā)公司負責產業(yè)扶貧的實施;潤景園林公司負責觀光景點建設和全村綠化工作。公司按照計劃進度，逐年逐項進行檢查考核。
2、幾點建議
一是各級黨委、政府要高度重視，切實把精準扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標、工作有計劃、行動有措施、考核有內容。
二是為扶貧攻堅提供強有力的政策和資金支持。各級政府應出臺優(yōu)惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調動企業(yè)扶貧的積極性，并對農民發(fā)展產業(yè)、生產經營予以鼓勵和支持。同時，要積極協(xié)調金融、扶貧和房產等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。這樣，既可以減輕企業(yè)的負擔和壓力，又能確保扶貧目標的實現(xiàn)。
三是在項目上給予支持。項目扶貧、項目拉動，是農村扶貧不可或缺的重要內容。各級政府應在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持，使他們通過項目的實施和拉動，增加收入，實現(xiàn)脫貧致富的目標。
四是建好班子，提升農民素質。貧困村能否脫貧，村支部、村委會和村民的素質是關鍵。必須把那些有開拓精神、有經濟頭腦、善于為百姓辦事、敢于負責擔當的能人選拔進村兩委班子，建設一支永不走的扶貧工作隊。同時，要抓住要害，突出重點，加強對村民的專業(yè)技術培訓，達到扶志(志氣)、扶知(知識)、扶智(智慧)的有機統(tǒng)一，為農村實現(xiàn)整體脫貧奠定基礎。
篇二
十堰市自實施“千企進千村”、“結窮親、幫窮戶、拔窮根”精準扶貧工程以來，眾多企業(yè)按照市委、市政府的要求，相繼深入到定點扶貧村開展扶貧幫困工作，已經有了一個好的開端。那么，貧困村的現(xiàn)狀如何、扶貧要達到什么樣的目標、怎樣實施精準扶貧、又有哪些保障措施?近日，我們帶著這些問題，專程到鄖陽商會常務副會長、湖北子胥湖集團公司董事長周偉定點聯(lián)系的扶貧村——鄖縣城關鎮(zhèn)桃花溝村進行了實地調研，現(xiàn)將情況報告如下：
一、那坡縣精準扶貧的基本情況
那坡縣地處中越邊境，與越南高平、河江兩省的苗皇、河廣、通農、保樂、保林5個縣接壤，邊境線長207公里;全縣國土面積2231.08平方公里，耕地面積1.02萬公頃，轄有2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)127個行政村3個社區(qū);全縣總人口21.4萬人，其中農業(yè)人口18.6萬人，世居民族有壯、漢、苗、瑤、彝等5個，是一個典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。目前，那坡縣貧困人口量多面廣，扶貧開發(fā)面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，開展精準扶貧工作，加快那坡縣貧困人口脫貧步伐，促進邊境繁榮和邊疆的鞏固，具有十分重要的意義。
2015年6月，那坡縣按照上級精準扶貧工作部署，開展了扶貧對象精確識別和動態(tài)管理工作。全縣召開縣級工作動員部署會3次，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作啟動會10次，培訓人員達5962人次。貧困村申請98個，貧困農戶申請27309戶，按照國定、區(qū)定任務分解，擬定59個貧困村20816戶81952人為精準扶貧戶，按照“公開、公平、公正”和“縣為單位、規(guī)�？刂�、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，采取“一申請、兩公示、一公告”的程序和方法，把真正的“窮人”識別出來，真實填寫《貧困戶登記表》，全面掌握全縣貧困狀況，并全部完成識別和通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示和縣級審核公告，確保了扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)精準扶貧建檔立卡工作順利推進，為精準扶貧打下基礎。
二、調研過程
這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。我先利用三天時間集中調研了南沿溝村精準扶貧工作，先后走訪30多典型貧困戶，之后又抽調6人組成工作組，利用7天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面了解南沿溝村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準，對97戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，南沿溝村2013年全村建檔立卡貧困戶97戶336人，2015年脫貧64戶221人，現(xiàn)有貧困戶33戶124人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦。現(xiàn)場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯(lián)戶干部認領限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰(zhàn)。
三、致貧原因分析
(一)因病致貧。長期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務工，因工作環(huán)境、防塵條件比較差，患上了嚴重的塵肺、矽肺、內風濕等職業(yè)病，致使勞動能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前，97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。
(二)因學致貧。受教育布局調整影響，初中和高中學生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經調查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。
(三)要素缺乏致貧。一是南沿溝村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣于首選背礦石、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。三是貧困農戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。
(四)自然規(guī)律致貧。村內留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。
四、精準扶貧計劃
(一)開展醫(yī)療服務。組織塵肺、矽肺及風濕類關節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組，開展職業(yè)病普查，提供醫(yī)療防控措施和治療建議，普及職業(yè)病防治知識。
(二)開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開展農業(yè)實用技術培訓，提高貧困農民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發(fā)展農村電子商務。
(三)建設完善農田水利設施。維修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1個并配套其他設施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3000畝。
(四)發(fā)展富民產業(yè)。扶持以湖羊為主的舍飼養(yǎng)殖業(yè)，新增30只以上養(yǎng)殖戶10戶以上，優(yōu)質牧草種植1000畝,為留守農民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎。
(五)實施農村人居環(huán)境改善項目。整合農村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點1個，規(guī)模50戶以上。
(六)建設互助老人幸福院。利用閑置校舍或農宅建設互助老人幸福院，并將運行經費納入財政預算，每年安排運行經費3萬元，逐步探索建立長效運作機制。
(七)積極協(xié)調解決融資難題。一是加快推進土地承包經營權、宅基地和農宅確權頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。
(八)建立社會幫扶機制。一是引入工商資本進行結對幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。
五、幾點體會思考
精準扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。
(一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實施動態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個關鍵環(huán)節(jié)，把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監(jiān)督關、確認審核關五個關口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態(tài)管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、市有平臺”的動態(tài)數據庫，實現(xiàn)底數清、問題清、對策清、責任清、任務清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。
(二)確保內容精準，解決好扶什么的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發(fā)的常見現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、富民產業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。
(三)確保目標精準，解決好坐標系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會，抓住突破基礎設施的短板、明確基準內容的對標、盯住完成時限的節(jié)點三件大事，對照全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，按照鞏固優(yōu)勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求，分層次推進，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務。
(四)確保措施精準，解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。
(五)確�？荚u精準，解決好導向上的問題。嚴格落實干部駐村、“逢提必下”等雙聯(lián)行動工作制度，把雙聯(lián)助推精準扶貧的成效作為干部年度業(yè)績考核的重要內容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰(zhàn)場錘煉作風、增長才干、建功立業(yè)。