為進一步推進我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，10月29日至31日，市委常委、農(nóng)工委書記史秉銳帶領有關部門負責人赴湖南省長沙市實地考察學習，所到之處山綠水清、路凈村潔，令人印象深刻。本報今刊發(fā)其考察報告，敬請關注。
一、長沙市農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要經(jīng)驗和做法
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)村環(huán)境污染治理滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題越來越突出，長沙市農(nóng)村環(huán)境形勢一度十分嚴峻：畜禽養(yǎng)殖污染嚴重，生活垃圾污染蔓延，生活污水排放混亂，工業(yè)企業(yè)污染加劇，“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”。為解決這一問題，從2007年開始，長沙市在全省率先開展了農(nóng)村環(huán)境治理工作，并形成了以“政府推動、村民自治、市場化運營、多元化監(jiān)督”為主要特色的長沙模式。
(一)政府引導，推廣統(tǒng)一模式。長沙市委、市政府將農(nóng)村環(huán)境綜合整治列為城鄉(xiāng)一體化建設的“五大工程”之一，市政府成立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治領導小組，各區(qū)、縣(市)政府也相應成立了領導小組，建立了農(nóng)村環(huán)保調(diào)度機制，統(tǒng)籌全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。政府統(tǒng)一規(guī)劃，明確指導思想和任務，鼓勵大膽探索，多種途徑力推生活垃圾污染治理，從試點到全面推廣，形成了全市農(nóng)村垃圾污染治理相對統(tǒng)一的“三步分類，三化處理，三級補助”模式。“三步分類”即農(nóng)戶初次分類、保潔員第二次分類和鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站工作人員第三次分類;“三化處理”即垃圾減量化、資源化、無害化;“三級補助”即市、縣、鄉(xiāng)三級財政補助。
(二)財政補助結(jié)合市場運作，多方籌資。農(nóng)村生活垃圾治理需要大量資金，為此長沙市財政每年拿出1億多元，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級財政補助制度。市級財政給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬~50萬元不等的建設資金，每村每年1.2萬元的運行資金;縣級財政按照1∶1的比例給予資金配套;鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的實際情況合理安排補助資金用于生活垃圾治理的基礎設施建設、部分保潔員工資支付等。全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站110個、村級垃圾收集站1200個、各類垃圾收集池(桶)65萬個;成立垃圾資源化回收機構(gòu)270個，農(nóng)戶垃圾收集處置體系建設率達100%。如長沙縣積極探索“用未來的錢，辦現(xiàn)在的事，解決過去存在的問題”農(nóng)村環(huán)境整治投入新機制，大膽引入市場運作機制，組建了農(nóng)村環(huán)境投(融)資管理中心，成立了長沙縣農(nóng)村環(huán)境建設投資有限公司，將年度財政預算、上級支持資金注入公司，統(tǒng)一調(diào)配使用。該項目建設歷時5年，總投資達11億元，開拓了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級聯(lián)創(chuàng)的工作局面。
(三)因地制宜分類推進，探索污水治理新模式。對只排放生活污水的集鎮(zhèn)采用生物處理技術，對有工業(yè)廢水排放的集鎮(zhèn)運用生化處理技術，在廣大的農(nóng)村分散居住區(qū)則大力推廣“四格凈化工藝”的小型人工濕地處理技術。通過5年的綜合整治，長沙市共投入資金近15億元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)(中心村)啟動了71家集鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設工作，農(nóng)村分散居住區(qū)建設三格化糞池11.6萬個、戶用沼氣池18.9萬個、四格凈化池2.5萬個、聯(lián)戶式人工濕地126個，完善了縣、鄉(xiāng)、農(nóng)戶三級生活污水處理設施。全市縣城污水處理覆蓋率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設率達80%，實現(xiàn)了農(nóng)村“污水變清水”。
(四)行政手段與經(jīng)濟杠桿結(jié)合，促進垃圾分類減量。一是采取宣傳指導、組織活動、檢查評比、督導整改、考核評價等行政手段督促農(nóng)戶、保潔員、城建所等逐級做好垃圾分類減量，確保環(huán)環(huán)相扣，各環(huán)節(jié)到位。二是將村級清潔工程運行經(jīng)費與考核垃圾分類減量掛鉤，實行經(jīng)費包干，超支不補，節(jié)余歸己，鼓勵減少垃圾中轉(zhuǎn)量。目前，長沙市所有農(nóng)村垃圾分類減量處理做到了“五個一點”：“賣一點”，指導農(nóng)戶將可回收利用廢品自行整理賣給保潔員或廢品回收公司;“埋一點”，煤渣、爐灰、石塊等無害化處理垃圾就近鋪路填坑;“漚一點”，可堆肥垃圾要求農(nóng)戶在家附近挖坑集中堆漚成有機肥;“燒一點”，能夠作為燃料的秸稈、樹葉等收集加工后作為燃料使用;“運一點”，最后不能處理的固體垃圾由保潔員統(tǒng)一收集送鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站處理。
(五)多元化監(jiān)督管理，形成齊抓共管的工作機制。在充分發(fā)揮政府部門監(jiān)督作用的同時，進一步創(chuàng)新監(jiān)管舉措，鼓勵媒體、企業(yè)、公民等多元主體以不同的形式參與環(huán)保工作的監(jiān)督管理。如長沙縣成立了縣生態(tài)建設領導小組及辦公室，將相關職能部門的人、財、物優(yōu)化組合，整合項目資金，按照“三統(tǒng)三分”(統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分組負責、分步實施、分項驗收)的運作模式，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制。縣委、縣政府還將環(huán)境保護目標考核納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子的考核范疇，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導到各級各部門，按照“一崗雙責”的要求，層層落實環(huán)保目標責任制，形成環(huán)保工作一把手總負責、分管副職具體抓、全社會廣泛參與的新格局。
二、長沙市經(jīng)驗對我市開展農(nóng)村環(huán)境集中整治工作的啟示
學習長沙市經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，今后一段時期我市的農(nóng)村環(huán)境整治工作應以農(nóng)村垃圾治理、污水治理、規(guī)范秸稈雜物堆放秩序和建立健全農(nóng)村長效保潔機制為重點，以創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生村為目標，打造整潔的農(nóng)村環(huán)境。
(一)集中抓好農(nóng)村環(huán)境三年集中整治活動。按照市委、市政府的要求，從今年開始，在全市開展為期三年的農(nóng)村環(huán)境集中整治活動�；顒臃譃閮蓚�階段，2012年10月—2013年3月為重點治理階段。通過集中整治，全市所有行政村村容村貌要實現(xiàn)“四無一規(guī)范”(村內(nèi)和周邊無垃圾堆積、無污水橫流、無私搭亂建、無亂涂亂畫，村內(nèi)外雜物堆放規(guī)范有序)的整治目標。主次干道路容路貌要達到“一清二治三規(guī)范四到位”(清除不規(guī)范廣告和標語;治理道路兩側(cè)違章建設，治理有礙觀瞻的建筑物;規(guī)范公路交通標志牌，規(guī)范標線，規(guī)范安全標志牌;邊溝完善到位，路面平整到位，路側(cè)垃圾清理到位，林木花帶補植補栽到位)標準。秸稈綜合利用率達95%。2013年4月—2015年12月為鞏固提升階段。從2013年起，普遍開展創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生村工作。2013年4月底前，全市所有行政村都要建立健全農(nóng)村衛(wèi)生長效保潔機制。2015年12月底前，力爭全市所有行政村達到市級環(huán)境衛(wèi)生村標準。
(二)積極探索農(nóng)村環(huán)境整治新方式。一是創(chuàng)新模式。要學習長沙市經(jīng)驗，建立農(nóng)村垃圾“戶保潔分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”和農(nóng)村污水“戶初步處理、村集中處理”的新模式。二是堅持村民自治。通過宣傳教育和“村規(guī)民約”引導農(nóng)民群眾通過自我教育轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高文明素養(yǎng)，養(yǎng)成良好習慣，自愿投入、自覺管理，最終實現(xiàn)自己受益。三是堅持政府主導、市場運作。加大各級財政投入力度，整合各方面資金，運用市場機制，實現(xiàn)專業(yè)化的治理、標準化的管理、規(guī)范化的監(jiān)督。努力實現(xiàn)垃圾減量家庭化、垃圾處理無害化、回收廢物資源化、村莊保潔常態(tài)化、村容整潔示范化的目標。
(三)建立健全農(nóng)村環(huán)境整治長效機制。農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)民是受益主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門是落實主體，縣(市)區(qū)黨委、政府是責任主體，各部門單位要落實責任、明確目標、積極推進，建立起農(nóng)民、村、鎮(zhèn)、縣四位一體的工作格局。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，整合相關部門資金，建立部門通力合作的工作機制，同時組織社會力量共同參與，形成共同開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的良好局面。將農(nóng)村環(huán)境整治工作納入各級政府的年度目標考核，建立以整治績效考核、區(qū)域環(huán)境評價考核、干部任期目標為主體的考核體系，農(nóng)村環(huán)境治理的好壞，要與縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績效評價和干部的考核獎懲掛鉤，與縣鄉(xiāng)的綜合排名和評優(yōu)評先掛鉤。建立政策及時公布、媒體定期跟進、問題隨時曝光的信息公開體系，鼓勵引導廣大干部群眾積極參與對農(nóng)村環(huán)境保護的管理和監(jiān)督。要將村莊環(huán)境衛(wèi)生納入常態(tài)化管理，實行月檢查、季評比、年終獎勵機制，實現(xiàn)運行經(jīng)費有保障、制度健全能落實、社會化運作有創(chuàng)新的目標。