近年來，三農(nóng)問題成為舉國上下關(guān)注的焦點(diǎn)之一。而三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，進(jìn)而是農(nóng)民的就業(yè)問題。改革開放之初，在市場處于賣方的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾一度輝煌并解決了相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，但是隨著市場升級以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的劣勢逐漸凸顯出來，大中城市，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)成為吸收農(nóng)村剩余勞力的主體。現(xiàn)代化既是一個(gè)工業(yè)化過程同時(shí)也是一個(gè)城市化的過程，但由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割政策，城市化遠(yuǎn)落后于工業(yè)化，大量人口被固著于農(nóng)村。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)民逐漸被卷入到市場化的大潮中，他們?nèi)找婷黠@地感受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。除了經(jīng)濟(jì)壓力之外，由于社會(huì)分層的客觀存在以及隨著社會(huì)流動(dòng)加速所帶來的機(jī)會(huì)的不均等，群體之間以及個(gè)體之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差距越來越大，農(nóng)民社會(huì)壓力和心理壓力也隨之被擴(kuò)大。這是集體化時(shí)期的農(nóng)民所不曾經(jīng)歷過的。
外出務(wù)工成為農(nóng)民舒緩經(jīng)濟(jì)壓力的最佳選擇。在城市化"補(bǔ)課"一時(shí)難以完成以及深層體制改革面臨困境的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)是不可逆轉(zhuǎn)的。和其它發(fā)展中國家不同，中國這個(gè)后發(fā)-外生型國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是雙重的：由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)。正是在這種雙重轉(zhuǎn)軌中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)甚至包括家庭結(jié)構(gòu)都發(fā)生了或正在發(fā)生著深刻的變化。特別是1990年代以來，可謂是急劇的轉(zhuǎn)型期(當(dāng)然劇烈不僅體現(xiàn)在速度上，同時(shí)也體現(xiàn)在深度和力度上)，這就是中國在實(shí)踐著的現(xiàn)代化。雖然現(xiàn)代化的物質(zhì)成果主要成熟在城市里，但是現(xiàn)代化的動(dòng)員或者說現(xiàn)代化進(jìn)程所引發(fā)的人們價(jià)值觀念上的巨大變化則彌散到了哪怕是最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村。
現(xiàn)代性因素對農(nóng)村的滲入一是通過現(xiàn)代傳媒，再就是通過打工者在城市中的耳濡目染形成自己新的生活方式和新的價(jià)值觀之后傳輸?shù)睫r(nóng)村。現(xiàn)代性因素對鄉(xiāng)村的滲入促發(fā)了價(jià)值觀的多元化，站在人類歷史總體發(fā)展的角度來看，這并非一件壞事。但問題的另一面是，留守子女正處在他們社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期，還沒有形成自己獨(dú)立的價(jià)值觀，可塑性很強(qiáng)，在各種價(jià)值理念紛至沓來的情況下，此時(shí)倘若得不到良好的教育環(huán)境，在他以后的角色扮演上就可能會(huì)出現(xiàn)角色的錯(cuò)位，甚至造成人格缺陷。即便學(xué)�？梢詾樗麄兲峁┮粋�(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，那也僅能承擔(dān)了教功能，育的缺位難以得到彌補(bǔ)，家庭和社會(huì)必須承擔(dān)起育的責(zé)任。農(nóng)村遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化卻漫溢著現(xiàn)代性，這就是轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)的一個(gè)主要特征。下面就調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的問題從社會(huì)以及政策層面作一些簡要分析。
(一)社會(huì)因素
⒈ 家庭結(jié)構(gòu)單薄化和家庭功能失調(diào)
近年來，農(nóng)民的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了較大變化，多數(shù)年輕夫婦一般不愿像他們的父母輩那樣多生孩子，再加上計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格施行，核心家庭已經(jīng)占據(jù)所有家庭結(jié)構(gòu)類型的絕大比例，家庭的單薄化十分明顯。這樣就造成了兩個(gè)不可避免的后果。⑴孩子在家庭里缺少玩伴，有較強(qiáng)的孤獨(dú)感。⑵核心家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不如聯(lián)合家庭或主干家庭。在本地缺少就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，外出務(wù)工就成為抵消農(nóng)業(yè)比較效益低下的最為理性的選擇。核心家庭本來是為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)頻繁流動(dòng)而出現(xiàn)的一種便于搬遷的家庭類型，它是現(xiàn)代化的產(chǎn)物。中國的農(nóng)民現(xiàn)在雖然可以流動(dòng)，卻不能搬遷，他們不得不卸下家庭和土地的拖累，"輕裝"入城。如果父母雙方都外出，孩子就托付給爺爺奶奶或者其它親戚;如果父母一方外出，那幺留下的一方就要承擔(dān)起家務(wù)活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繁重任務(wù)。這樣的話，就難免不疏于對孩子的教育。由此，如果僅從家庭這個(gè)微觀單位來看，留守子女問題即是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換引起家庭功能失調(diào)或缺位所致。
�、� 現(xiàn)代傳媒和新型娛樂方式的影響
現(xiàn)代傳媒具有極強(qiáng)的滲透性，可以說無孔不入，以致少數(shù)庸俗和低級趣味的作品很容易影響到不設(shè)防的孩子們。另外，由于農(nóng)村孩子缺少公關(guān)活動(dòng)的場所及設(shè)施，他們既沒有少年宮也沒有兒童活動(dòng)中心，只有電子游戲機(jī)房是向他們開放的，流連在游戲機(jī)房就成了部分孩子課余的主要生活方式。
�、� 校外同齡人的影響
初中生，特別是二、三年級學(xué)生的行動(dòng)能力逐漸增強(qiáng)，他們期望和社會(huì)接觸，而校外正好有這幺一批年齡和他們相仿的一群。其實(shí)這些人也是剛從學(xué)校走出去的，初中畢業(yè)，沒能考上高中，外出打工年齡較小，在家里不會(huì)也不愿種田�？傊�，他們沒有正兒八經(jīng)的事可以做，三五成群，四處游蕩就是他們的形象。京山人稱這些孩子為三無少年：無學(xué)上、無業(yè)就、無事做。時(shí)間一久，這些人的不良傾向就出現(xiàn)了，或小偷小摸，或?qū)め呑淌碌鹊取＿@些已經(jīng)成為"問題少年"的孩子們又反過來影響那些在校的同齡人，受了影響的學(xué)生，成績和品行都不可避免地下滑，從而在中考的競爭中被淘汰下來，被淘汰下來的這些孩子也成了"三無少年"，進(jìn)而又影響下一梯級的在校學(xué)生，如此往復(fù)，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。根據(jù)我們在調(diào)查中從京山縣治安部門了解到的情況來看，當(dāng)?shù)卣w治安狀況隨著人口的大量外出而逐步好轉(zhuǎn)，但是同時(shí)青少年的犯罪率卻呈上升趨勢，這一點(diǎn)應(yīng)該引起我們的高度重視。
�、� 新的讀書無用論
由于國家對大中專院校的畢業(yè)生不再實(shí)行包分配的政策，而是通過市場的方式來配置這些新生的勞動(dòng)力資源，雙向選擇不可能一次成功，畢業(yè)之后一時(shí)找不到工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果遇到經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，畢業(yè)即失業(yè)也是客觀存在的。長期以來農(nóng)民把入伍和升學(xué)看做是跳出農(nóng)門并吃上"皇糧"的兩條路子，現(xiàn)在出現(xiàn)了變化，一些人就夸大了它的負(fù)面效應(yīng)，認(rèn)為辛辛苦苦讀書到頭來還是要打工，沒個(gè)穩(wěn)定的工作，還不如一些文化水平低的同齡人。
⒌ 父母本身的影響
進(jìn)城務(wù)工沒有改變農(nóng)民的身份，但改變了職業(yè)和生活方式，從而價(jià)值觀也發(fā)生了相應(yīng)的變化，比如，在對金錢的態(tài)度上，對家庭價(jià)值的理解上等等。這些都直接影響到孩子或者通過家庭本身的變化來影響孩子。楊集中學(xué)初二班的楊杰曾經(jīng)是班上的優(yōu)秀生，但進(jìn)入二年級之后，成績逐步下滑，并且經(jīng)常去電子游戲室通宵玩游戲，因花銷太大，就把家里的機(jī)床給拆掉賣了。后來，班主任經(jīng)過了解才發(fā)現(xiàn)，原來?xiàng)顫嵉母改竿獬龃蚬ぶ�，都覺得自己長了見識，積攢了一些錢之后，做起了生意，雙方隨著交際面的擴(kuò)大，思想感情上也起了變化，及至最后誰也不滿意誰。離婚對他們來說是一種解脫，但對孩子則是一種傷害，楊潔就是這樣被傷害的。
�、� 被委托人缺乏必要的教育知識
一般來說，農(nóng)村中有一定能力和具備相當(dāng)素質(zhì)的人更傾向于外出務(wù)工或經(jīng)商，這樣，剩下的就只能是所謂"386199部隊(duì)"了(婦女、兒童、老人)。老年人被委以看管孩子的責(zé)任，并不意味著他們有相應(yīng)的能力和知識準(zhǔn)備。無論孩子被委托給爺爺奶奶或其它親戚，被委托者實(shí)際上已經(jīng)擔(dān)負(fù)了監(jiān)護(hù)人的部分責(zé)任。但是老人文盲率遠(yuǎn)高于青年一代而且代溝明顯，根本無法對孩子進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和思想教育。
(二)政策因素
教育設(shè)施較差以及教學(xué)質(zhì)量不高使農(nóng)村學(xué)校不能勝任新時(shí)期青少年教育的重任，對于那些留守孩子則更是直接的挑戰(zhàn)。
�、苯逃Y源緊缺以及財(cái)政投入缺乏激勵(lì)機(jī)制。
我國長期實(shí)行"城鄉(xiāng)分治、一國兩策"的政策，在教育上也是如此。城市的教育投入完全是由國家來承擔(dān)，而農(nóng)村教育則由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)。一所城市中學(xué)可能會(huì)投入上億元，而農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)縣的年財(cái)政收入也不過如此，能投入到教育上，特別是鄉(xiāng)村兩級的資源更是屈指可數(shù)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，在全國義務(wù)教育投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)2%左右 ，而縣鄉(xiāng)兩級負(fù)擔(dān)的87%基本上都直接來自農(nóng)民，也就是說農(nóng)村義務(wù)教育的費(fèi)用基本上都是由來農(nóng)民直接承擔(dān)的。農(nóng)村教育設(shè)施落后以及教學(xué)質(zhì)量不高是在這種城鄉(xiāng)有別的教育投入體制下長期累積的結(jié)果。
自2001年開始實(shí)施"以縣為主"的農(nóng)村教育管理體制以來，我國農(nóng)村教育的發(fā)展與改革取得了巨大成就，初步實(shí)現(xiàn)了從"農(nóng)村教育農(nóng)民辦"到"農(nóng)村教育政府辦"的根本性變革。這個(gè)成績是有目共睹的。但是這一重大轉(zhuǎn)變在很大程度上是為減輕農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)所采取的措施，并非完全是從農(nóng)村教育發(fā)展本身出發(fā)的。所以這種單方面的改革依然難以解決農(nóng)村義務(wù)教育投入總量不足和結(jié)構(gòu)失衡的難題。特別是農(nóng)村費(fèi)改稅之后，取消了教育附加費(fèi)，致使農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金更是大大減少。
當(dāng)然由以"鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主"轉(zhuǎn)為"以縣為主"未能根本解決農(nóng)村教育投入緊缺問題既跟縣域內(nèi)稅源匱乏有關(guān)，同時(shí)也跟當(dāng)前所實(shí)施的分稅制有關(guān)。另一方面必須予以注意的是，農(nóng)村義務(wù)教育投入缺乏激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前對政府的政績考核主要還是諸如GDP和財(cái)政收入一類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)，政府及其負(fù)責(zé)人的工作重點(diǎn)并未放在社會(huì)發(fā)展上面。把包括教育在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)也納入到政績考核體系中去.，樹立起科學(xué)的發(fā)展觀，有利于激勵(lì)地方政府的教育投入。
�、� 政策的剛性
政策的剛性一方面體現(xiàn)為政策的滯后性，不能與時(shí)俱進(jìn)，另一方面體現(xiàn)在不能區(qū)別對待地區(qū)之間的巨大差異上。①政策的滯后性。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟(jì)的過程中，包括教育在內(nèi)的許多領(lǐng)域還殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，過時(shí)的制度安排和政策跟不上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，未能與時(shí)俱進(jìn)。②我國幅員遼闊，各地差異甚巨，即便在同一縣域內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也有很大的不同。如果是針對條件較差地區(qū)所出臺的政策，于狀況較好的地區(qū)而言無疑是不公平的，會(huì)束縛這些地方的發(fā)展。如果是針對條件較好地區(qū)所出臺的政策，執(zhí)行起來對落后地區(qū)來說則可能會(huì)雪上加霜。京山縣一位資深的教育工作者曾向筆者抱怨說，"所謂一費(fèi)制，就是一次性地廢掉農(nóng)村教育，一次性地廢掉這一代孩子"。這個(gè)說法或許有點(diǎn)夸張，但卻反映出政策的剛性所帶來的農(nóng)村教育的困境。
⒊ 政策的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)行
在我們這樣一個(gè)改革的時(shí)代，倘若政策太富有彈性，那幺包含改革目的的政策執(zhí)行起來就沒有力度，改革的效果則會(huì)大打折扣，以運(yùn)動(dòng)的方式來執(zhí)行政策固然可以取得整齊劃一的效果，但對差異性的故意忽略可能會(huì)傷害那些處于弱勢的人。比如轟轟烈烈的"并校運(yùn)動(dòng)"就導(dǎo)致了一些不能忽視的負(fù)面影響。首先是給那些年齡較小的孩子及其家長帶來了極大的不便，有的地方3-4個(gè)村小學(xué)并為一所，有的甚至6個(gè)村小學(xué)并為一所，坪壩鎮(zhèn)所有小學(xué)經(jīng)合并后僅余2所，留守兒童則是這場并校運(yùn)動(dòng)最主要的受沖擊群體。學(xué)校減少了，但是合并之后的班級人數(shù)又太多了。從我們所調(diào)查的幾個(gè)鎮(zhèn)的情況來看，幾乎所有的中小學(xué)班級人數(shù)都在60-70人之間，有的班甚至達(dá)到了80多人，這和城市里提倡小班教育成了鮮明對比。對老師來說，這幺大一個(gè)班，要想做到因材施教是不可能的，有的老師甚至連學(xué)生都認(rèn)不全，又怎能要求他關(guān)懷學(xué)生成績之外的事情呢。
�、� 以入學(xué)率為取向的評價(jià)機(jī)制。
在大力提倡素質(zhì)教育的今天，應(yīng)試教育的機(jī)制仍在發(fā)揮著主導(dǎo)作用，考核學(xué)校和教師的主要標(biāo)準(zhǔn)還是入學(xué)率一類的硬指標(biāo)，因此在實(shí)踐中大行其道的依然是應(yīng)試教育的那一套做法，反映在教師對待學(xué)生的的態(tài)度上，就是"帶好一個(gè)差生，不如培養(yǎng)一個(gè)好生"，一些升學(xué)無望的孩子就在有意無意中被拋棄了，而留守學(xué)生占了被拋棄中的絕大比例。
(三)對策性思考
由以上分析可見，留守子女問題源于轉(zhuǎn)型期的特殊性，但在機(jī)制上起著根本作用的仍然是傳統(tǒng)體制，或者說，留守子女問題是傳統(tǒng)體制的滯后性在轉(zhuǎn)型期的突出表現(xiàn)。
據(jù)此，筆者不揣淺陋，認(rèn)為，從解決農(nóng)村留守子女問題乃至提升農(nóng)村整體教育質(zhì)量的角度來看，應(yīng)該采取如下一些措施，以期緩解問題或?yàn)榻鉀Q根本問題奠下基礎(chǔ)。
1. 改革現(xiàn)行教育投入體制，逐步加大中央和省級財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育的投入比重。適應(yīng)稅費(fèi)改革以及取消農(nóng)業(yè)稅的新形式，在現(xiàn)階段加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保轉(zhuǎn)移支付的資金不被挪用和占用。不管是財(cái)權(quán)適應(yīng)事權(quán)，還是事權(quán)適應(yīng)財(cái)權(quán)，只有在財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的基礎(chǔ)上，明確各級政府之間在農(nóng)村義務(wù)教育的權(quán)責(zé)，才能從投入體制上確保農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。
2. 不僅從理念上更重要的是從制度上深入推進(jìn)素質(zhì)教育，弱化統(tǒng)考制度這根指揮棒的作用，為農(nóng)村教育創(chuàng)新留下廣闊的空間。有了寬松的環(huán)境，農(nóng)村學(xué)校才可能逐漸建立起以學(xué)生為本的機(jī)制，從每個(gè)學(xué)生的興趣、特長及其個(gè)性、氣質(zhì)出發(fā)，因材施教，把包括留守學(xué)生在內(nèi)的所有孩子一個(gè)都不少地納入到學(xué)校素質(zhì)教育的關(guān)懷視野內(nèi)。
3. 鼓勵(lì)民間資源進(jìn)入教育行業(yè)，制定多種優(yōu)惠政策，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，緩解農(nóng)村義務(wù)教育投入的緊張狀況。繼續(xù)深化教育體制改革，使各級各類學(xué)校真正成為獨(dú)立的辦學(xué)主體。只有這樣，學(xué)校之間競爭的壓力才能轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校內(nèi)部提高教學(xué)質(zhì)量、關(guān)心學(xué)生成長的動(dòng)力。
4. 針對各地的具體情況，學(xué)校撤銷與合并不能搞一刀切。在交通不便的地區(qū)，學(xué)校合并后仍應(yīng)保留針對低年級學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)。
5. 設(shè)立課后活動(dòng)中心。節(jié)假日越多，留守孩子就越覺孤獨(dú)，在社區(qū)或?qū)W校中成立課后活動(dòng)中心，開展豐富多彩的文體活動(dòng)，或者成立各種興趣小組，彌補(bǔ)放學(xué)后及或節(jié)假日的教育空白。
6. 開展針對"代理父母"和監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)。不僅孩子的爺爺奶奶或其它被委托人，即便是孩子的父母也同樣缺乏監(jiān)護(hù)知識和教育的基本理念。由政府、社區(qū)、學(xué)校在外出人員較集中的地區(qū)共同組織針對"代理父母"和監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)，有利于問題的緩解。
7. 在有條件的農(nóng)村學(xué)校設(shè)置心理輔導(dǎo)辦公室，可由教育主管部門統(tǒng)籌培訓(xùn)心理輔導(dǎo)老師，并納入到教育系統(tǒng)的管理工作中去。
8. 擴(kuò)大普通高中和職業(yè)中學(xué)的招生規(guī)模，同時(shí)由勞動(dòng)等相關(guān)部門免費(fèi)舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)班，為那些不能繼續(xù)讀書的孩子提供就業(yè)的知識準(zhǔn)備和技能培訓(xùn)，而不是讓其放任自流。
總之，留守子女問題是三農(nóng)問題的衍生物，它的出現(xiàn)一方面說明了深層次結(jié)構(gòu)性矛盾長期累積的嚴(yán)重性，另一方面也表明了打破體制性障礙和改革的深入有了一定的進(jìn)展。新問題實(shí)質(zhì)上是老問題在新形勢下的局部反映。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的高速時(shí)期，要求家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府等各社會(huì)主體，特別是政府須必須具有高度的靈敏性，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。徹底解決留守子女問題的前提是消彌城鄉(xiāng)差距，它不僅僅是要解決其表面上所呈現(xiàn)出來的農(nóng)民的就業(yè)和收入問題，它背后其實(shí)更是個(gè)權(quán)利調(diào)整和利益的重新分配問題，這雖然是一個(gè)長期的過程，卻也是一個(gè)緊迫的問題。