赴澳大利亞旱作節(jié)水和保護(hù)性耕作考察報(bào)告


根據(jù)中澳農(nóng)業(yè)科技交流協(xié)議，中國(guó)農(nóng)業(yè)部旱作節(jié)水及保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)考察團(tuán)一行5人，于1999年6月19日至7月3日赴澳進(jìn)行了專(zhuān)題考察。在澳大利亞農(nóng)林漁業(yè)部工作人員的精心安排和陪同下，先后考察了維多利亞州、南澳大利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州的水資源管理機(jī)構(gòu)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)灌溉研究院、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)研究中心、氣象與應(yīng)用研究中心、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)，與有關(guān)管理、科研人員和農(nóng)場(chǎng)主、企業(yè)家等進(jìn)行了廣泛的座談和交流，考察活動(dòng)取得了圓滿成功�，F(xiàn)將有關(guān)考察情況報(bào)告如下：
一、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況
澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國(guó)家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的優(yōu)勢(shì)：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國(guó)總面積768萬(wàn)平方公里，1998年統(tǒng)計(jì)1800萬(wàn)人，每平方公里平均2.3人；全國(guó)農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，占國(guó)土面積的63%，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上就可以看出，過(guò)去農(nóng)業(yè)由初級(jí)產(chǎn)業(yè)與能源部管理，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，澳大利亞政府于近年專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)林漁業(yè)部，管理全國(guó)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易。由于有這些優(yōu)勢(shì)和條件，加上政府不斷地調(diào)整政策，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來(lái)穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我們所到的政府管理部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)，都迫切希望與我們開(kāi)展科技、推廣、貿(mào)易等多方面的合作。
二、 提高農(nóng)業(yè)用水利用率的政策措施
澳大利亞是一個(gè)水資源比較貧乏的國(guó)家。全國(guó)沙漠和半沙漠占國(guó)土面積的35%。東南部的墨累河（Murray）及其支流是澳大利亞最主要的河流，但蓄水量較少。澳大利亞的自然降雨量也不均衡，60%以上的地區(qū)年均降雨量不足500mm，30%以上的地區(qū)年降雨量不足375mm，在西部沿海地區(qū)雖然雨量比較充沛，但分布極不均勻，年蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降雨量�？偟膩�(lái)講，缺雨干旱是制約澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。為了加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，澳大利亞政府自從九十年代以來(lái)，相繼對(duì)管理水的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了企業(yè)化改革，對(duì)水資源進(jìn)行控制使用。具體情況如下：
---改革管水機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理。為了使水資源管理機(jī)構(gòu)與水資源利用狀況密切相關(guān)，提高水資源的利用效率，近年來(lái)，澳大利亞對(duì)水資源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了企業(yè)改革。我們考察的維多利亞州塔圖拉（Tatrua）地區(qū)供水站（公司），原來(lái)是國(guó)家專(zhuān)門(mén)管理水的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在改為屬于州里的公司，公司董事長(zhǎng)由政府任命。這個(gè)公司的主要職責(zé)是為社區(qū)提供水利服務(wù)，制定供水政策，實(shí)行配額供水，確定水的價(jià)格、用水量，征求用戶對(duì)公司的意見(jiàn)等。這個(gè)機(jī)構(gòu)的資金80%來(lái)自于用戶，20%來(lái)自于上交政府資金的返還部分。由于企業(yè)化的水資源管理組織自身的運(yùn)營(yíng)狀況與水的利用效率息息相關(guān)，因而增強(qiáng)了這些組織對(duì)水資源利用效率的關(guān)注程度。
---實(shí)行用水管制，有償使用。澳大利亞所有的水資源都是政府所有，農(nóng)民用水必須交費(fèi)。農(nóng)戶向供水站申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)水，供水站則根據(jù)農(nóng)戶需要和配額向州里的水供應(yīng)管理組織購(gòu)買(mǎi)，然后銷(xiāo)售給農(nóng)戶。我們?cè)诳疾斓霓r(nóng)場(chǎng)看到，水渠中都有供水計(jì)量裝置，據(jù)以確定用水量和費(fèi)用。據(jù)農(nóng)場(chǎng)主介紹，用水超配額加價(jià)，超額太多就斷水停供。水的價(jià)格主要是根據(jù)水的成本核定。不同地區(qū)供水設(shè)施的投入不同，水的價(jià)格也有一定的差異。一般每百萬(wàn)升水的零售價(jià)格是20澳元左右。水費(fèi)的成本構(gòu)成大體是：渠道維護(hù)運(yùn)作費(fèi)占30%，大壩建設(shè)費(fèi)占30%，設(shè)備更新費(fèi)占30%，其它雜費(fèi)占10%。水的成本價(jià)格初步確定后，公司還要反復(fù)和農(nóng)戶協(xié)商，并報(bào)州供水部認(rèn)定，才能向農(nóng)戶收取。農(nóng)戶之間也可以進(jìn)行水的交易。如果某戶農(nóng)民不用水或需要用更多的水，他都可以賣(mài)出或買(mǎi)到水，永久性轉(zhuǎn)賣(mài)或臨時(shí)性轉(zhuǎn)賣(mài)都可以。永久轉(zhuǎn)賣(mài)的水價(jià)一般為每百萬(wàn)升500~1000澳元，臨時(shí)轉(zhuǎn)讓的水價(jià)一般為每百萬(wàn)升15~200澳元。水的配額有償使用，減少了水資源的浪費(fèi)，而水在農(nóng)戶之間的交易也使水在不同區(qū)域、不同地方的分配更為合理、高效。
---政府和農(nóng)戶共同投資興建供水設(shè)施。據(jù)塔圖拉地區(qū)供水站的負(fù)責(zé)人介紹，澳大利亞最初的供水渠道等設(shè)施是由政府投資興建的，到現(xiàn)在已經(jīng)使用了100多年，很多設(shè)施都已經(jīng)老化、損壞。這些設(shè)施的維修費(fèi)用由政府和農(nóng)民共同出資，1994年，塔圖拉地區(qū)投資400萬(wàn)澳元維修老化的供水渠道等，其中政府提供200萬(wàn)澳元，用戶提供200萬(wàn)澳元。他認(rèn)為今后要逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)民投資興建供水設(shè)施。
---政府對(duì)發(fā)展旱作及節(jié)水農(nóng)業(yè)給予一定的扶持。為了鼓勵(lì)農(nóng)民采用新技術(shù)，澳大利亞政府采取了一些補(bǔ)貼政策，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大致的補(bǔ)貼項(xiàng)目有：一是對(duì)土地整治計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)貼，一般補(bǔ)貼10%左右；二是對(duì)修整灌渠進(jìn)行補(bǔ)貼；三是對(duì)購(gòu)買(mǎi)土壤水分檢測(cè)儀進(jìn)行補(bǔ)貼；四是對(duì)水循環(huán)利用計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)貼。
由于管理水資源的機(jī)構(gòu)逐步改革，用水也逐步市場(chǎng)化，使澳大利亞農(nóng)業(yè)用水的利用狀況發(fā)生了相應(yīng)的變化：一是用水向效益高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。據(jù)介紹，近10年來(lái)，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)效益下降，用水量減少，而園藝農(nóng)業(yè)效益高，用水量上升。近年不同農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)值所占比例及其用水所占比例大體是：奶牛養(yǎng)殖用水和產(chǎn)出相當(dāng)，都是50%；農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水占總用水量的45%，產(chǎn)出只占總產(chǎn)值的25%；園藝農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占23%，用水只占3%。由于比較效益的原因，所以，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水減少。二是促進(jìn)了節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用。由于實(shí)行有償用水，農(nóng)民都注意節(jié)約用水，采取一些測(cè)量土壤含水量、適時(shí)灌水、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水、改善土壤條件等技術(shù)，提高水的利用率。
三、 旱作節(jié)水的主要技術(shù)措施
由于采取有償使用水的政策，所以農(nóng)民都惜水如油，千方百計(jì)采取各種節(jié)水措施，提高水的利用率。
---推廣測(cè)量土壤水分技術(shù)，做到適時(shí)灌水。對(duì)土壤水分進(jìn)行監(jiān)控，把水的用量精確化，減少對(duì)水的浪費(fèi)，降低成本，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、獲得高的產(chǎn)量非常重要。目前澳大利亞采用的土壤水分測(cè)試方法有：插入式測(cè)量法、環(huán)境水分監(jiān)測(cè)法、TDR水分測(cè)試法、遙感測(cè)試法等。重點(diǎn)研究什么時(shí)候灌水、灌多少水，灌多長(zhǎng)時(shí)間水，灌水所達(dá)到的深度是多少，灌水的時(shí)間間隔是多少等實(shí)用技術(shù)。我們?cè)诳疾焱炼罐r(nóng)場(chǎng)和依安農(nóng)場(chǎng)時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主們都向我們介紹了簡(jiǎn)易的土壤水分檢測(cè)技術(shù)。
---采用循環(huán)用水辦法。在土地中修建供水渠和排水渠，形成一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，使?jié)B漏的水通過(guò)排水渠流入集水池，再循環(huán)利用。
---推行輪作制。種水稻一年一季，兩年輪作，改種小麥、大麥或牧草等，節(jié)約用水，改善土壤 結(jié)構(gòu)。
---實(shí)行土地整治計(jì)劃。農(nóng)場(chǎng)主集中聯(lián)片，在政府資金的引導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)的土地進(jìn)行改良，對(duì)水渠和林木進(jìn)行規(guī)劃。
---采取溝灌、滴灌、滲灌等技術(shù)措施，減少對(duì)水的浪費(fèi)。
四、 保護(hù)性耕作與固定道作業(yè)情況
考察中，我們專(zhuān)程到與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行了多年合作的昆士蘭大學(xué)格頓學(xué)院，具體了解在保護(hù)性耕作（秸稈還田+免耕技術(shù)）和固定道作業(yè)方面的新情況。據(jù)介紹，目前，澳大利亞已有90%的農(nóng)戶采用保護(hù)性耕作方法，有50萬(wàn)公頃土地采用固定道作業(yè)。格頓學(xué)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究中心對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械固定道作業(yè)進(jìn)行了深入研究。他們所稱(chēng)的固定道作業(yè)，主要是研究農(nóng)用輪胎的效用、對(duì)地面的壓實(shí)程度和對(duì)農(nóng)作物的影響。通過(guò)固定道的精確性，減少輪胎對(duì)土壤的壓實(shí)，減少土壤的徑流和流失，節(jié)約能耗，增加產(chǎn)量。非固定道作業(yè)，壓實(shí)的寬度占幅寬的20%~30%，多項(xiàng)作業(yè)壓實(shí)加起來(lái)大約50%，而固定道作業(yè)只有15%。壓實(shí)和非壓實(shí)土壤的徑流平均差60mm，即壓實(shí)土壤徑流大，非壓實(shí)土壤徑流小。固定道作業(yè)增產(chǎn)15%左右，固定道加免耕方法，上述效果更好。采取的技術(shù)措施是，加寬輪距，在固定不變的軌跡上行走。我們參觀的一農(nóng)場(chǎng)，有3000公頃土地，7年前改用固定道和免耕深施肥等綜合措施，使原來(lái)一年只能生產(chǎn)一季，變?yōu)楝F(xiàn)在一年生產(chǎn)兩季，提高產(chǎn)量70%。
五、 可供我們學(xué)習(xí)和借鑒的做法
通過(guò)考察，我們認(rèn)為，澳大利亞旱作節(jié)水和保護(hù)性耕作有較高的發(fā)展水平，在旱作節(jié)水的政策制定以及科研、技術(shù)推廣等方面都有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方：
一是實(shí)行配額有償用水，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理。改變傳統(tǒng)的用水觀念和習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)水的管理，對(duì)提高水的利用效率十分重要。澳大利亞政府強(qiáng)化對(duì)水資源的管理，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行有償使用，配額供水，既推動(dòng)了節(jié)水技術(shù)的發(fā)展，又改變了農(nóng)民的用水觀念，從而提高了水的利用效率。建議加快我國(guó)農(nóng)業(yè)用水制度的改革，實(shí)行合理的價(jià)格政策以及鼓勵(lì)水交易行為的措施，促進(jìn)水資源分配的合理化。
二是高度重視節(jié)水技術(shù)的研究。我們這次考察，到了幾個(gè)灌溉和節(jié)水技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，深深地感到他們的節(jié)水技術(shù)研究等項(xiàng)目，緊密與生產(chǎn)實(shí)際相聯(lián)系，很快得到推廣應(yīng)用，并且愿意與我國(guó)進(jìn)行合作研究和推廣。建議加強(qiáng)這方面的研究，同時(shí),積極開(kāi)展與澳方（以及其他國(guó)家）在節(jié)水技術(shù)方面的合作，借用別人的科研成果，推動(dòng)我國(guó)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展。
三是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，政府應(yīng)有有效的投入。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，政府應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目和資金進(jìn)行投入，形成有效的機(jī)制，并且監(jiān)督實(shí)施，引導(dǎo)實(shí)用技術(shù)的擴(kuò)散和普及。
四是重視農(nóng)業(yè)用水的環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)用水由于受化肥、農(nóng)藥等的污染，排入江河湖泊等，造成二次污染，而用于農(nóng)田則可以再次利用其中的有效成分。建議采用澳大利亞的農(nóng)田循環(huán)供水方法，使農(nóng)業(yè)用水在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境中循環(huán)使用，既可以節(jié)約用水，又可以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
赴澳大利亞旱作節(jié)水和保護(hù)性耕作考察團(tuán)
團(tuán)長(zhǎng)：郭建輝
成員：劉 敏 姜國(guó)華 趙淑華 杜 兵