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2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案
農(nóng)村改革試驗是中央和省、市推進農(nóng)村改革的重要平臺,當前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進,農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革,農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復雜,目標更加多元,影響因素更加多樣,任務也更加艱巨。下面是語文迷小編整理的2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案,希望對大家有所幫助!
【2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案】
為貫徹落實《中共xx市委、xx市人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(阜發(fā)〔2017〕2號)及相關(guān)重要政策措施分工方案,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的“造血”功能和基礎(chǔ)性作用,加快推動貧困群眾增收脫貧,特制定本實施方案。
一、脫貧對象和目標
(一)脫貧對象。全市建檔立卡貧困人口。
(二)脫貧目標。產(chǎn)業(yè)扶持脫貧人口人均可支配收入增幅高于全市平均水平,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持項目對脫貧對象的廣覆蓋。到2020年,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動30萬貧困人口脫貧。
責任部門:市扶貧辦
二、重點脫貧產(chǎn)業(yè)
以調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)為重點,立足貧困地區(qū)自然稟賦,發(fā)揮比較優(yōu)勢,因地制宜,突出特色,通過扶持種植、養(yǎng)殖、加工、光伏、電商、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收脫貧。突出開發(fā)式扶貧,加快土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)改革進程,大力發(fā)展特色規(guī)模種養(yǎng),帶動貧困人口增加經(jīng)營性收入;依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),依托服務業(yè)“兩區(qū)”大力發(fā)展生活性服務業(yè),拓寬貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)空間;綜合利用沿淮濕地、泉河生態(tài)示范區(qū)、沙潁河走廊等生態(tài)人文資源,合理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合、糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提升貧困地區(qū)發(fā)展能力和“造血”功能。
(一)特色種植產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工程,支持貧困地區(qū)選準特色高效主導產(chǎn)業(yè)和貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè),加快“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成,加快貧困區(qū)域優(yōu)勢品牌形成。支持貧困地區(qū)特色種植業(yè)基地建設(shè),重點扶持在貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、聯(lián)合體,加快建設(shè)一批質(zhì)量優(yōu)、品牌強、經(jīng)濟效益高、生態(tài)效益好的原料生產(chǎn)基地,扶持培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色種植業(yè),優(yōu)先扶持貧困地區(qū)開展“三品一標”認證認定,加強品牌建設(shè)。抓好綠色增產(chǎn)模式攻關(guān),開展高產(chǎn)創(chuàng)建,發(fā)展專用品牌糧食,推廣糧食訂單生產(chǎn),推進糧油生產(chǎn)專業(yè)化,著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)甘薯五大綠色糧食生產(chǎn)區(qū)。依托國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展,引導園區(qū)經(jīng)營主體建設(shè)鋼架大棚、日光溫室、智能化溫室等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高規(guī);I(yè)化、標準化生產(chǎn)水平,示范帶動周邊村、鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。以建設(shè)沿淮適應性農(nóng)業(yè)發(fā)展帶為契機,支持沿淮地區(qū)因地制宜發(fā)展適應性農(nóng)業(yè),鞏固提升黃梨、蓮藕、芡實、柳編等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,配套完善物流冷鏈、加工儲存、社會服務等產(chǎn)業(yè)鏈條。加快花卉苗木和名優(yōu)特新林果基地建設(shè),大力發(fā)展林下經(jīng)濟,采用林下種植、養(yǎng)殖提高土地使用效率,合理進行間種、套種農(nóng)作物、中藥材,放養(yǎng)雞鴨鵝畜禽等,增加困難群眾收人,帶動貧困群眾脫貧。責任部門:市農(nóng)委、市林業(yè)局、市菜籃子辦
配合部門:市扶貧辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市商務局、市糧食局
(二)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。按照“規(guī);、產(chǎn)業(yè)化、特色化”的要求,優(yōu)化貧困地區(qū)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局,堅持擴大牛羊豬禽和特色養(yǎng)殖規(guī)模,堅持集約化養(yǎng)殖和適度規(guī)模養(yǎng)殖相結(jié)合,堅持“公司+合作社+貧困戶”經(jīng)營模式,大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。扶持帶貧規(guī)模養(yǎng)殖場、畜牧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展,支持潁東立華、潁上首農(nóng)、臨泉三得利等畜牧龍頭企業(yè)加快養(yǎng)殖基地建設(shè),鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)通過“勞動就業(yè)、合作農(nóng)戶、入股分紅、寄養(yǎng)托管”等帶動貧困戶脫貧。扶持有創(chuàng)業(yè)能力的貧困農(nóng)戶單獨或聯(lián)合發(fā)展家庭牧場、專業(yè)養(yǎng)殖及創(chuàng)建畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展沿淮草牧業(yè),利用堤壩邊坡地、灘涂地、生態(tài)林區(qū)連片種植優(yōu)質(zhì)牧草,發(fā)展牛、羊等草食性家畜,打造沿淮生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光畜牧帶。充分利用低洼地、灘涂地、河流、水塘等發(fā)展?jié)O業(yè)和特色水禽業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)。支持臨泉、潁上依托基礎(chǔ)母牛擴群增量等項目,引導農(nóng)戶養(yǎng)殖母牛、母羊,發(fā)展母牛、母羊養(yǎng)殖專業(yè)村,打造“中原牧場”。因地制宜發(fā)展養(yǎng)鴿、養(yǎng)兔、林下養(yǎng)殖等特色畜牧項目。引導xx白山羊、黃牛、皖北黑豬等品牌開發(fā)與利用,形成獨具xx特色的畜禽系列產(chǎn)品,以產(chǎn)業(yè)帶動和促進我市貧困群眾增收發(fā)展。
責任部門:市畜牧獸醫(yī)局
配合部門:市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市扶貧辦、市國土資源局、市環(huán)保局
(三)特色加工產(chǎn)業(yè)。實施“百企幫百村”產(chǎn)業(yè)扶貧工程,扶持一批成長性好、帶貧能力強、具有較好發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強。大力推進糧食加工、畜禽加工、果蔬加工、紡織加工、林木加工、煙草飲料加工、中藥材加工、柳編加工、調(diào)味品加工等十大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展勞動密集型加工業(yè),打造產(chǎn)業(yè)集群,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)永續(xù)脫貧。加快推進以米面制品、食用油脂、果蔬和肉制品深加工為主的食品加工規(guī);。發(fā)展壯大木材加工、家具制造和柳編產(chǎn)業(yè),發(fā)揮延伸產(chǎn)業(yè)鏈的集聚作用,注重扶持木片加工廠、拉絲廠、制繩廠、物流公司等相關(guān)企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,應用新技術(shù),推進紡織產(chǎn)業(yè)改造升級,加快服裝和家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點培育品牌和配套產(chǎn)業(yè)鏈,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引導集聚手工編制、小飾品制作、電子器件加工、毛發(fā)加工、紡織服裝加工、汽車配件加工等勞動密集型企業(yè),為貧困群眾搭建就業(yè)平臺。鼓勵支持建設(shè)村級就業(yè)扶貧車間,構(gòu)建“來料加工點+來料加工經(jīng)紀人+低收入農(nóng)戶”發(fā)展模式,承接本地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)勞動密集型企業(yè)的加工訂單,擴大增收途徑,帶動脫貧致富。
責任部門:市經(jīng)濟和信息化委、市工商聯(lián)
配合部門:市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市國土資源局、市住建委、市環(huán)保局
(四)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。大力實施光伏扶貧工程,通過扶貧專項資金、投融資平臺、商業(yè)化投資企業(yè)、政策性銀行優(yōu)惠貸款等多種途徑籌措資金,重點建設(shè)貧困村村級電站和貧困戶戶用光伏電站。實現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟年收入5萬元、貧困戶年收入3000元以上,以發(fā)電收益實現(xiàn)貧困村和貧困群眾長期、穩(wěn)定、可持續(xù)增收,確保貧困村出列、貧困人口脫貧目標任務如期完成。
責任部門:市扶貧辦、市發(fā)展改革委
配合部門:市國土資源局、xx供電公司
(五)電商流通產(chǎn)業(yè)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧開發(fā)”,大力開展電商扶貧。依托潁泉區(qū)、潁上縣、界首市電商產(chǎn)業(yè)園以及阿里巴巴、京東、郵樂網(wǎng)、農(nóng)商1號等電商,實施xx市農(nóng)村電商扶貧工程,建設(shè)縣服務中心、鄉(xiāng)服務站、村服務點三級電子商務及配送綜合服務網(wǎng)絡(luò),支持村服務點開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、農(nóng)資代售、快遞代理等服務。鄉(xiāng)村貧困戶建設(shè)開辦網(wǎng)店,頒發(fā)“精準扶貧電商服務點”牌子,凡在此類“精準扶貧電商服務點”銷購商品的,物流快遞費用由政府給予適當獎補。免費對村服務點和農(nóng)村網(wǎng)店經(jīng)營戶進行專業(yè)培訓。引導貧困縣(區(qū))建設(shè)集農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品價格、供需等信息的`公共服務平臺,培育“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)品”品牌企業(yè),擴大農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售,鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社依托平臺開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對在xx注冊的電子商務企業(yè)銷售我市貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村快遞物流企業(yè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府駐地建設(shè)快遞網(wǎng)點,政府給予一定補貼。
責任部門:市商務局
配合部門:市扶貧辦、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市財政局
(六)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。積極指導51個重點旅游扶貧村編制旅游發(fā)展規(guī)劃,依托現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、古村古鎮(zhèn)、文化民俗等資源,大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、農(nóng)業(yè)旅游、民俗旅游、紅色旅游。積極開發(fā)建設(shè)一批休閑農(nóng)莊、星級農(nóng)家樂、觀光小鎮(zhèn)、特色住宿、農(nóng)業(yè)主題公園、自駕露營、戶外運動和養(yǎng)生養(yǎng)老等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。加強旅游扶貧村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點打造泉河生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、蒙洼生態(tài)濕地和S256沿線風景道等鄉(xiāng)村旅游線路。鼓勵和指導旅游扶貧村成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展協(xié)會,開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的試點工作。大力培育旅游扶貧村建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地,開發(fā)農(nóng)副土特產(chǎn)品等旅游商品,創(chuàng)建xx旅游商品品牌,實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程。加強鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人才的培訓和農(nóng)家樂標準化建設(shè),抓好旅游扶貧村示范工作,強化鄉(xiāng)村旅游線路、旅游產(chǎn)品和旅游商品的宣傳推介工作,促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康發(fā)展。
責任部門:市旅游局
配合部門:市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市文廣新(體)局、市林業(yè)局、市財政局、市國土資源局、市交通運輸局、市水務局、市住建委、市商務局
三、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式
各縣(市、區(qū))根據(jù)實際情況,在群眾自愿的基礎(chǔ)上,與貧困村、貧困戶和貧困人口確定具體產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式。
(一)直接幫扶模式。各縣(市、區(qū))根據(jù)實際情況確定具體幫扶方式和資金額度,對有勞動力、有能力、有土地,但缺資金、缺技術(shù)的貧困對象發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的,開展實用技術(shù)培訓、給予一定額度資金扶持。對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員,落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策,按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款,并由財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。
(二)合作幫扶模式。支持以貧困村為單位組建專業(yè)合作社,可將貧困戶享受的產(chǎn)業(yè)扶持補助資金、小額扶貧貸款等資金入社參股,享受專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營成果分紅。貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展資金可投入專業(yè)合作社,由專業(yè)合作社實施產(chǎn)業(yè)扶持項目。
(三)托管幫扶模式。對無勞動能力或勞動力不足、無法轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶,可采取經(jīng)營性托管、承包式托管、租賃式托管等方式,將土地等生產(chǎn)要素托管給種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體,實行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算,項目收益按比例分成。
(四)股份幫扶模式。鼓勵探索將脫貧對象的土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價入股,或?qū)⑴c股份合作的建檔立卡貧困戶給予項目資金補助,補助資金以現(xiàn)金入股,由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營,結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體,實現(xiàn)股份到戶、利益到戶,保障貧困戶現(xiàn)金股份按照不低于銀行基準利率的標準享受保底分紅。各縣(市、區(qū))對吸納貧困戶入股的企業(yè),給予貸款額度累加、補助及獎勵等優(yōu)惠政策。
(五)社會幫扶模式。鼓勵和支持社會各界力量積極參與扶貧,引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶簽約合作發(fā)展產(chǎn)業(yè),采取“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、吸納貧困人口就業(yè)、訂購農(nóng)產(chǎn)品、提供技術(shù)培訓、貸款擔保等多種形式帶動貧困戶增收。對積極參與扶貧開發(fā)、吸納貧困人口達到一定比例、符合信貸條件的社會力量給予信貸支持,按照有關(guān)規(guī)定享受貼息補助。
(六)資產(chǎn)收益模式。加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)確權(quán)頒證,支持貧困戶通過租賃、委托經(jīng)營等形式獲取資產(chǎn)性收益。財政專項扶貧資金除重點用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展外,其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的財政資金或形成的資產(chǎn)折股量化給建檔立卡貧困戶,形成貧困戶長期穩(wěn)定增收渠道。
(七)代種代養(yǎng)幫扶模式。對采用借母還犢、寄養(yǎng)付酬、反租倒包等模式帶動貧困戶的企業(yè)和專業(yè)大戶,在品種引進和改良、標準化養(yǎng)殖場建設(shè)等方面給予項目支持。各縣(市、區(qū))利用現(xiàn)有政策,統(tǒng)籌相關(guān)資金對貧困戶圈舍建設(shè)給予補助,補貼標準由各地結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。
四、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧平臺
(一)融資平臺。設(shè)立市扶貧資金池,整合各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和扶貧資金,重點扶持脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好金融扶貧貸款優(yōu)惠政策,鼓勵和引導各類金融機構(gòu)提供“助農(nóng)貸”、“助保貸”等信貸新產(chǎn)品,以及“風險補償基金+經(jīng)營主體+銀行”等融資業(yè)務。支持貧困縣(市、區(qū))開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點。各縣(市、區(qū))盡快建立農(nóng)業(yè)擔保、保險體系,為脫貧提供風險保障。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險險種,擴大扶貧產(chǎn)業(yè)保險覆蓋范圍,降低產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項目風險,優(yōu)先保障貧困戶參加農(nóng)業(yè)保險財政補貼險種。對現(xiàn)有村級互助資金組織進行評估,對管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)良好的,通過脫貧資金補助、社會幫扶等方式進行支持。
責任部門:市財政局
配合部門:市扶貧辦、市政府金融辦、人行xx中心支行
(二)服務平臺。切實落實“單位包村、干部包戶”扶貧工作機制,加強基層脫貧攻堅扶貧隊伍建設(shè),確保每個貧困村有一支駐村工作隊、一名駐村干部、一個幫扶單位結(jié)對幫扶、指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,每個建檔立卡貧困戶至少有一名幫扶責任人進行結(jié)對幫扶,幫助貧困戶分析致貧原因、制定脫貧計劃、落實幫扶措施和實施幫扶項目。幫扶單位自覺履行幫扶職責,充分利用單位優(yōu)勢資源,幫助結(jié)對幫扶村發(fā)展村集體經(jīng)濟。
責任部門:市委組織部
配合部門:市扶貧辦、市人社局、市財政局
(三)營銷平臺。支持商業(yè)服務網(wǎng)點、農(nóng)資交易配送網(wǎng)點、農(nóng)畜產(chǎn)品交易網(wǎng)點建設(shè),大力推廣電商營銷模式,發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài),支持貧困地區(qū)與大型超市和城市社區(qū)合作,拓展生鮮農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品“農(nóng)超對接”、“基地+社區(qū)直供”等多種形式,實現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與城鎮(zhèn)消費群體對接。在鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較大的地區(qū)建設(shè)一批生鮮冷鏈物流設(shè)施,力爭每個縣建成一個兼具城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送功能和區(qū)域集配功能的物流中心。
責任部門:市商務局
配合部門:市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市交通運輸局、市財政局
(四)項目平臺。指導各縣(市、區(qū))編制產(chǎn)業(yè)扶持脫貧規(guī)劃,建立產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項目庫,按年度動態(tài)調(diào)整,滾動實施。各縣市區(qū)要根據(jù)貧困原因和產(chǎn)業(yè)需求,逐村、逐戶確定產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項目,建設(shè)村級就業(yè)扶貧車間,建立產(chǎn)業(yè)精準脫貧工作臺賬,落實幫扶責任人、扶持資金、扶持項目和工作進度。對列入市級以上產(chǎn)業(yè)脫貧示范項目的,財政給予適當補助。
責任部門:市農(nóng)委、市扶貧辦
配合部門:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市旅游局、市商務局、市水務局、市國土資源局、市住建委、市環(huán)保局
五、組織保障
市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌負責全市產(chǎn)業(yè)扶持脫貧工作,各產(chǎn)業(yè)脫貧工程分管領(lǐng)導、牽頭單位負責產(chǎn)業(yè)扶持脫貧工作的組織實施。市直有關(guān)部門要按照本實施方案確定的分工,制定落實相關(guān)政策的措施,加強配合,做好上下銜接、協(xié)調(diào)推動、督促檢查等工作。各縣(市、區(qū))是產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的責任主體,要成立專門機構(gòu),按年度制定工作方案,細化目標任務和責任分工,確保各項政策措施落實。
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