三、主要任務(wù)
(一)城市區(qū)房屋建筑施工揚塵污染治理工作
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
責(zé)任單位：各城市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、伊濱區(qū)管委會、龍門管委會
配合單位：市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局
治理標準：1.施工現(xiàn)場實行封閉管理，要設(shè)置硬質(zhì)圍擋且必須沿工地四周連續(xù)設(shè)置，城市主干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域周邊的圍擋高度不得低于2.5米，其他區(qū)域圍擋高度不得低于1.8米(路口處圍擋不應(yīng)超過1.2米);圍擋內(nèi)側(cè)1米范圍內(nèi)不得堆放料具、土石方等物料，圍擋外側(cè)5米范圍內(nèi)保持清潔。
2.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置建筑垃圾集中堆放點，建筑垃圾應(yīng)集中、分類堆放;施工產(chǎn)生的建筑垃圾、渣土必須按照有關(guān)市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理規(guī)定，及時清運到指定地點;生活垃圾應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用垃圾箱，做到日產(chǎn)日清。
3.施工現(xiàn)場出入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛清洗設(shè)施和泥漿沉淀設(shè)施，有條件的施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置車輛自動清洗設(shè)施。工程車輛進出工地必須清洗，洗車時要保證車輛車身潔凈，車輪不帶泥，出口路面見本色。
4.在建工程必須使用符合規(guī)定要求的密目安全立網(wǎng)進行封閉，密目安全立網(wǎng)應(yīng)封閉嚴密、牢固、平整、美觀，封閉高度應(yīng)保持高出操作層1.5米。
5.建筑工程工地出入口應(yīng)用砼、瀝青等硬化，出口處硬化路面不得小于出口寬度;施工現(xiàn)場內(nèi)主干道及作業(yè)場地應(yīng)進行硬化處理，施工道路應(yīng)當(dāng)堅實抗壓、保障暢通;施工現(xiàn)場內(nèi)其他的施工道路應(yīng)堅實平整，無浮土，無積水。
6.建設(shè)單位或施工單位從事土方、渣土和施工垃圾等運輸應(yīng)采用密閉式運輸車輛或采取覆蓋措施。
7.施工現(xiàn)場裸露地面和集中堆放的土方、渣土、砂堆、灰堆等，必須采取覆蓋、固化、綠化、定時灑水等有效措施控制揚塵;施工道路要進行淋水降塵，控制粉塵污染，不得在未實施灑水等抑塵措施情況下進行直接清掃。
8.工程高處的物料、渣土、建筑垃圾等應(yīng)當(dāng)用容器垂直清運，禁止凌空拋擲;施工掃尾階段清掃出的建筑垃圾、渣土，應(yīng)當(dāng)裝袋扎口清運或用密閉容器清運。
9.遇到四級或四級以上大風(fēng)天氣，施工單位應(yīng)停止土方等易產(chǎn)生揚塵作業(yè)的建設(shè)工程。
10.施工單位應(yīng)對工地周圍環(huán)境進行保潔，施工揚塵影響范圍為保潔責(zé)任區(qū)的范圍。
11.建筑施工工地全部實現(xiàn)標準化管理，做到“四個100%”，即工地內(nèi)非施工區(qū)裸土覆蓋率100%、工程車輛(含施工、運輸車輛)駛離工地車輪沖洗率100%、暫不建設(shè)場地綠化率100%、運輸建筑垃圾車輛密封率100%。
(二)城市區(qū)市政道路施工揚塵污染治理工作。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、洛陽新區(qū)管委會建設(shè)一局
責(zé)任單位：各城市人民區(qū)政府、高新區(qū)管委會、伊濱區(qū)管委會、龍門管委會
配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、公用事業(yè)局、園林局
治理標準：1. 施工現(xiàn)場按照規(guī)定實行封閉管理。施工現(xiàn)場按照規(guī)定設(shè)置圍檔，圍檔材料宜選用壓制波紋鋼板等硬質(zhì)材料，圍擋安裝要做到堅固、順直、整潔、美觀，圍檔高度不低于1.8米(路口處圍擋不應(yīng)超過1.2米)。圍檔的設(shè)置要沿施工現(xiàn)場四周連續(xù)設(shè)置，不能有缺口或個別處不堅固的現(xiàn)象，圍擋大門應(yīng)堅固美觀，并符合通行及消防要求。
2.施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物等產(chǎn)生的污染和危害。禁止在施工現(xiàn)場從事攪拌石灰土和其他有嚴重粉塵污染的施工作業(yè)。現(xiàn)場應(yīng)有良好的排水設(shè)施，保證排水暢通，無積水，防止污水、污泥污染周邊道路，堵塞排水管道或河道。
3.施工產(chǎn)生的渣土、泥漿等廢棄物應(yīng)當(dāng)日產(chǎn)日清;暫存的渣土應(yīng)當(dāng)集中堆放并遮蓋，防止渣土外溢至圍擋以外或者露天存放。
4.施工過程中，應(yīng)灑水抑制揚塵;對暴露不能及時清運的土方、建筑垃圾等，應(yīng)采用覆蓋等措施防止揚塵。
5.車輛出入口應(yīng)有防止車輛輪胎粘帶泥沙出入的措施。
6.易產(chǎn)生揚塵的天氣應(yīng)當(dāng)暫停土方開挖等施工作業(yè),并對工地采取灑水等防塵措施。
7.工程完工后，施工單位應(yīng)在建設(shè)單位規(guī)定的時間內(nèi)對現(xiàn)場進行徹底清理，做到料清場地凈，恢復(fù)道路平整，保證道路暢通。
(三)城市區(qū)建筑物拆除施工揚塵污染治理工作。
牽頭單位：市房屋征收辦
責(zé)任單位：各城市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、伊濱區(qū)管委會、龍門管委會
治理標準：
1.拆遷單位在施工前，必須設(shè)置環(huán)境保護牌，標明揚塵污染防治措施、責(zé)任人及環(huán)保監(jiān)督電話等。
2.拆遷工地周圍必須連續(xù)設(shè)置穩(wěn)固、整齊、美觀的圍擋(墻)，主干道圍擋(墻)高度不低于2.5米，次干道圍擋(墻)高度不低于2米(路口處圍擋不應(yīng)超過1.2米)。圍擋(墻)間無縫隙，底部設(shè)置防溢座，頂端設(shè)置壓頂。
3.機械拆除必須輔以持續(xù)加壓灑水或噴淋措施，以抑制揚塵飛散。
4.整理破碎構(gòu)件、翻渣和清運建筑垃圾時，應(yīng)采取灑水或噴淋措施。
5.被拆除房屋的建筑材料及渣土，要及時清運。不能及時清運的，要集中整齊堆放，并用遮擋物進行覆蓋。清運時間最遲應(yīng)在拆遷完成后7日內(nèi)清運完畢。當(dāng)年不能開工建設(shè)的，應(yīng)采取臨時綠化等措施防止揚塵，場地標明臨時綠化標牌。
6.拆遷現(xiàn)場出入口要由專人負責(zé)清掃(洗)車身及出入口衛(wèi)生，確保運輸車輛不帶泥土出場。
7.四級以上大風(fēng)天氣或市政府發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)警時，不得進行拆除作業(yè)，并對拆除現(xiàn)場采取覆蓋、灑水等降塵措施。
(四)城市道路環(huán)衛(wèi)保潔和養(yǎng)護維修及道路挖掘施工揚塵污染治理工作。
牽頭單位：市城市監(jiān)察管理局
責(zé)任單位：各城市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、伊濱區(qū)管委會、龍門管委會，市環(huán)保局、公用事業(yè)局、園林局
配合單位：市交通運輸局
治理標準：1. 城市道路清掃保潔：城市主次干道機械清掃率100%，主次干道和街巷均做到“一日兩掃、全天保潔”。城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準要達到“七凈”、做到“七無”。即路面凈、人行道凈、道牙凈、雨(污)水口凈、樹坑凈、墻(桿柱、箱體)根凈、隔離帶凈;無漏掃、無漏收、無人畜糞便、無磚瓦石塊、無雜草、無亂倒、無焚燒。
2.養(yǎng)護維修及道路挖掘：參照市政道路施工治理標準執(zhí)行。
(五)城市區(qū)散流體(含建筑垃圾，下同)運輸車輛揚塵污染治理工作。
牽頭單位：市創(chuàng)建全國文明城市指揮部辦公室
責(zé)任單位：各城市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、伊濱區(qū)管委會、龍門管委會
配合單位：市公安局、城市監(jiān)察管理局、交通運輸局、水務(wù)局
治理標準：1. 車輛應(yīng)持有相關(guān)主管部門核發(fā)的車輛《道路運輸經(jīng)營許可證》、《營運證》和《通行證》等許可證件。運輸建筑垃圾的，還須辦理《建筑垃圾處置許可證》，并按照批準的路線和時間運輸。
2.車輛須嚴格按要求進行封閉運輸，不超高、不超載，不得亂卸亂倒，保持車身(輪)整潔，無拋、撒、滴、漏和車輪帶泥(土)上路等現(xiàn)象。
(六)城市區(qū)堆放沙石、煤灰、渣土等堆場和露天倉庫揚塵污染治理工作。
責(zé)任單位：各城市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、伊濱區(qū)管委會、龍門管委會，市環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、水務(wù)局、公用事業(yè)局、園林局、煤炭局
治理標準：1. 堆場和露天倉庫的地面應(yīng)進行硬化處理。
2. 采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，應(yīng)在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用。堆場露天裝卸作業(yè)的，應(yīng)采取灑水等抑塵措施。
3. 臨時性的廢棄物堆場，應(yīng)設(shè)置圍擋、防塵網(wǎng)等進行防塵。
4. 劃分料區(qū)和道路界限，及時清除散落的物料，保持道路整潔。
現(xiàn)有堆放易產(chǎn)生揚塵污染物料的堆場、露天倉庫不符合規(guī)定要求的，其所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)在本通知發(fā)布后立即按照治理標準進行改造。
(七)城市區(qū)公路施工和清掃保潔揚塵污染治理工作。
責(zé)任單位：市交通運輸局
治理標準：按照行業(yè)規(guī)范執(zhí)行。
(八)城市區(qū)水利工程施工揚塵污染治理工作。
責(zé)任單位：市水務(wù)局
治理標準：按照行業(yè)規(guī)范執(zhí)行。
(九)城市區(qū)公用工程施工揚塵污染治理工作。
責(zé)任單位：市公用事業(yè)局
治理標準：按照行業(yè)規(guī)范執(zhí)行。
(十)城市區(qū)綠化施工揚塵污染治理工作。
責(zé)任單位：市園林局
治理標準：按照行業(yè)規(guī)范執(zhí)行。
(十一)城市區(qū)周邊揚塵污染治理工作。
責(zé)任單位：偃師市、孟津縣、新安縣、伊川縣、宜陽縣人民政府
治理標準：比照市定任務(wù)和標準，根據(jù)本地實際，進一步制訂方案，細化措施，確保市區(qū)周邊揚塵得到有效控制。
四、實施步驟
(一)部署動員階段(2016年1月10日—20日)。
2016年1月10日，組織召開全市城市揚塵治理專項戰(zhàn)役動員大會，部署任務(wù)，明確標準，區(qū)分責(zé)任，強化措施，提出要求，調(diào)動相關(guān)縣(市、區(qū))和部門的工作積極性和主動性。市相關(guān)職能部門、相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要按照治理任務(wù)與目標，與相關(guān)施工企業(yè)簽訂揚塵污染防治責(zé)任承諾書，增強施工單位的責(zé)任主體意識，自覺接受政府和社會的監(jiān)督。通過宣傳發(fā)動，在全市進一步形成開展揚塵集中整治的濃厚氛圍。
(二)集中整治階段(2016年1月21日—3月20日)。
全市建筑、市政、拆遷等施工企業(yè)，要認真對照治理標準全面進行自查自糾，認真落實各項防塵措施，建立健全施工工地揚塵控制管理工作機制，確保措施到位。市相關(guān)職能部門、各相關(guān)政府(管委會)按照各自職責(zé)分工組織對相關(guān)企業(yè)揚塵污染防治情況進行排查，重點排查是否按要求落實各項揚塵污染防治措施，是否建立健全揚塵污染防治管理監(jiān)督機制，施工現(xiàn)場是否存在揚塵污染現(xiàn)象或隱患。對排查出的問題和隱患必須立即進行整改;難以立即整改的，必須明確責(zé)任，限期整改完畢;逾期不改按照相關(guān)規(guī)定予以處罰。
市容環(huán)衛(wèi)主管部門還要做好公共場所及道路保潔的管理工作，按照相關(guān)要求加大灑水頻次和灑水面積。城市綠化主管部門對城市區(qū)裸地情況進行一次全面排查，發(fā)現(xiàn)裸露地面產(chǎn)生揚塵的情況，及時進行有效處理。
(三)鞏固提升階段(2016年3月21日—3月底)。
對各責(zé)任單位承擔(dān)任務(wù)進行全面考核驗收，搞好總結(jié)表彰。同時，要認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善城市揚塵污染防治的各項措施，建立健全長效管理機制。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。城市揚塵污染治理是城市管理的重要方面，涉及到房屋建筑工地施工、建筑物拆遷、市政施工、散流體運輸、企業(yè)堆場、道路保潔等揚塵污染。為便于統(tǒng)一指揮調(diào)度，實時收集揚塵投訴信息，及時處置揚塵污染，成立全市城市揚塵治理專項戰(zhàn)役領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長擔(dān)任組長。專項戰(zhàn)役的具體實施由市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市指揮部辦公室負責(zé)。
(二)狠抓責(zé)任落實。按照縱向到底、橫向到邊的原則，建立健全市級、區(qū)級、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、社區(qū)(居委會)、建設(shè)單位、施工單位“七位一體”的監(jiān)管體系。落實施工工地參建各方的揚塵控制主體責(zé)任，健全業(yè)主、施工、監(jiān)理三方以及專業(yè)承包、勞務(wù)分包單位全體參與的施工揚塵控制管理網(wǎng)絡(luò)，完善項目揚塵控制責(zé)任體系，督促項目參建單位主動抓好揚塵控制工作。各單位對監(jiān)管責(zé)任人要做到“五定”，即定承包項目、定管理措施、定任務(wù)標準、定獎懲條件、定責(zé)任要求，切實做到任務(wù)清楚，責(zé)任明確;定期公布建設(shè)、施工單位揚塵防治情況，便于社會和公眾的監(jiān)督。要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布監(jiān)督舉報電話，安排專人值守，隨時接受群眾舉報。
市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市指揮部辦公室的主要職責(zé)是：為專項戰(zhàn)役的綜合組織協(xié)調(diào)單位。負責(zé)明確部門職責(zé)和分工，督查考核揚塵污染控制工作，通報揚塵污染狀況和控制工作成效;協(xié)調(diào)市、區(qū)和相關(guān)部門聯(lián)動;公布舉報監(jiān)督電話，接受群眾投訴，及時掌握揚塵污染信息，根據(jù)舉報情況督促相關(guān)部門處理。
市創(chuàng)建全國文明城市指揮部辦公室的主要職責(zé)是：負責(zé)城市區(qū)散流體運輸車輛揚塵污染治理的牽頭協(xié)調(diào)工作。
市公安局的主要職責(zé)是：負責(zé)散流體運輸車輛揚塵污染的監(jiān)管工作。為符合條件散流體運輸車輛辦理《通行證》，嚴查超載、冒載、無密閉設(shè)施、拋灑和證照不齊備的運輸車輛。
市環(huán)保局的主要職責(zé)是：負責(zé)加強對城市揚塵污染的環(huán)境監(jiān)測，與有關(guān)行政主管部門密切配合，互通信息，建立揚塵污染防治工作的信息共享機制。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委的主要職責(zé)是：負責(zé)對城市規(guī)劃區(qū)房屋建筑施工、市政道路施工、建筑物拆除施工、環(huán)衛(wèi)保潔、道路養(yǎng)護揚塵污染控制進行監(jiān)督管理;為符合條件的散流體運輸車輛辦理《建筑垃圾處置許可證》或《渣土證》，并對其實施嚴格監(jiān)管;搞好專項戰(zhàn)役工作的信息登記和統(tǒng)計工作。
市交通運輸局的主要職責(zé)是：負責(zé)城市區(qū)公路施工和清掃保潔揚塵污染治理工作。為符合條件的散流體運輸車輛辦理《道路運輸經(jīng)營許可證》、《營運證》和年審等手續(xù)。
市水務(wù)局的主要職責(zé)是：負責(zé)城市區(qū)水利工程施工和砂石運輸揚塵污染的治理工作。
市公用事業(yè)局的主要職責(zé)是：主要負責(zé)公用工程施工揚塵污染的治理工作。
市園林局的主要職責(zé)是：負責(zé)城市區(qū)綠化過程中的揚塵污染防治的管理，并及時做好綠化鋪裝裸露地面，澆灌沖洗花草林木等防塵工作。
市煤炭局的主要職責(zé)是：負責(zé)煤炭經(jīng)營企業(yè)儲煤場揚塵污染污染的治理工作。
各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)的主要職責(zé)是：為專項戰(zhàn)役的責(zé)任單位，對本轄區(qū)房屋建筑工地、市政施工工地、建筑物拆除工地、環(huán)衛(wèi)保潔、散流體運輸?shù)葥P塵控制工作負全面責(zé)任，其主要負責(zé)人為專項戰(zhàn)役的第一責(zé)任人。負責(zé)進一步細化分解任務(wù)，指定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和責(zé)任目標;建立資金投入和保障機制，確保戰(zhàn)役順利開展;建立住建、環(huán)保、城管、交通運輸、公安等部門參加的聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)、解決戰(zhàn)役推進中的重大事項;建立對下級政府及有關(guān)管理部門城市揚塵專項治理工作的綜合考評制度;對專項戰(zhàn)役領(lǐng)導(dǎo)小組的督查事項進行跟蹤落實，并搞好各類信息的統(tǒng)計上報工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和居委會(社區(qū))要按照所在地縣(市、區(qū))人民政府的要求，開展揚塵污染防治相關(guān)工作。主要負責(zé)本轄區(qū)的城市揚塵污染控制工作;對在本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目施工單位揚塵污染負有監(jiān)督、舉報的義務(wù)和責(zé)任。
各建設(shè)單位(業(yè)主)的主要職責(zé)是：負責(zé)制訂建設(shè)項目揚塵污染防治措施;在工程概預(yù)算中要列有揚塵污染防治的專項費用;在與施工單位簽訂承發(fā)包合同時，明確揚塵污染防治責(zé)任和要求;指定揚塵污染防治專門責(zé)任人;對施工單位施工過程中的揚塵污染防治工作進行監(jiān)管和督導(dǎo)。
各施工單位的主要職責(zé)是：制訂和落實揚塵污染防治措施;按照規(guī)定向施工項目所在地住建部門備案揚塵污染防治方案;開工前15日向施工項目所在地住建部門申報施工階段的揚塵排放情況和處理措施;保證揚塵污染控制設(shè)施正常使用;指定專門人員負責(zé)施工現(xiàn)場的揚塵污染控制工作，將揚塵污染控制在最低程度。
(三)強化督查督辦。由市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市指揮部辦公室具體負責(zé)組織日常督導(dǎo)、巡查和考評工作，要組織檢查督導(dǎo)組對各責(zé)任單位的工作推進和落實情況跟蹤問效，及時講評通報各單位目標任務(wù)完成情況。各責(zé)任單位要加大監(jiān)管和督查力度，及時掌握工作推進情況，按時統(tǒng)計上報各類信息。各級政府要樹立大局意識，對本區(qū)域的分管工作，加大督查督辦力度，確保工作落到實處。
(四)嚴格實施獎懲。為鼓勵先進，市政府將設(shè)立100萬元專項資金用于本次戰(zhàn)役的工作獎勵。專項戰(zhàn)役考核細則另行發(fā)。市創(chuàng)模辦采取不定期方式，組織相關(guān)單位進行日巡查、周通報、半月講評、月排名，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場糾正;對不認真履行職責(zé)、揚塵污染治理工作考評排名落后的單位和部門實行財政扣款，并通報批評;對于現(xiàn)場管理差、措施落實不到位的建設(shè)、施工單位，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰;對未采取有效措施造成揚塵污染的施工單位，責(zé)令限期改正，并實施經(jīng)濟處罰;對逾期仍未達到揚塵治理要求的，責(zé)令其停工整頓。凡發(fā)現(xiàn)慢作為、不作為、被媒體曝光的單位和個人，由市紀檢監(jiān)察部門按照洛陽市相關(guān)規(guī)定追究問責(zé)。
(五)加強宣傳監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，及時報道專項戰(zhàn)役中的好做法、好經(jīng)驗，對不按規(guī)定進行揚塵控制的行為給予跟蹤曝光。各相關(guān)牽頭責(zé)任單位要向社會公布監(jiān)督舉報電話，實施有獎舉報，暢通群眾監(jiān)督投訴渠道，主動爭取社會各界的廣泛參與，積極營造全民關(guān)心支持揚塵治理工作的社會氛圍。