2018律師隊伍監(jiān)督工作報告
法律共同體中平等而不可或缺的一員，律師作為社會主義法律工作者。推進依法治國、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人權(quán)、維護司法公正等方面，具有重要作用。本文擬對我市律師隊伍的現(xiàn)狀及加強監(jiān)督問題談點個人看法。
一、市律師隊伍現(xiàn)狀分析
律師作為社會主義法制建設(shè)的一支重要力量，隨著我國改革開放的進程。隊伍不斷得到壯大發(fā)展，全市現(xiàn)有注冊律師216人，律師事務(wù)所31所。從我市律師隊伍情況看，總體形象是好的積極當(dāng)好政府和企業(yè)法律顧問，代理各種民事經(jīng)濟糾紛。為政府重大決策和依法治理為群眾提供法律服務(wù)和保障。全市律師擔(dān)任常年法律顧問960余家。對我市經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設(shè)起了很大的作用。但隨著隊伍發(fā)展的加快，就難免良莠不齊。從紀檢監(jiān)察部門近年接到舉報投訴看，也存在一些不容忽視的問題。問題主要集中在律師服務(wù)質(zhì)量不高、收費不明、亂許諾等方面。究其原因，筆者認為主要有以下幾方面原因：
1律師平均業(yè)務(wù)量少。
人們總體收入水平不高，一是市目前經(jīng)濟還屬欠發(fā)達地區(qū)。律師的業(yè)務(wù)范圍狹窄，其中收入溫飽型律師占從業(yè)律師的50%以上，為了盡可能地提高收入，律師千方百計去尋找案源，訴訟代理收入成為主要收入來源。
甚至與律師的社會關(guān)系直接有關(guān)，二是由于長期以來律師提供的法律服務(wù)與律師個人能力、實踐經(jīng)驗、職業(yè)道德。因此，當(dāng)事人選擇律師時，更注重律師的個人品牌，先是選擇律師，然后再選擇律師事務(wù)所，這也客觀上形成兩極分化。
2律師事務(wù)所內(nèi)部管理機制所限
律師事務(wù)所內(nèi)部管理出現(xiàn)缺位。根據(jù)律師法，首先。律師事務(wù)所主任一般由合伙律師選舉產(chǎn)出，選出者既是律師，又是管理者，身份重合，所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)難以分開；另一方面，現(xiàn)有的分配制度下，律師事務(wù)所主任既沒有經(jīng)濟分配權(quán)，也沒有人事管理權(quán)，無法真正行使管理權(quán)，造成事務(wù)所管理上的諸多空白。
受分配機制影響。律師事務(wù)所現(xiàn)行管理機制中的分配制度多以“提成制”為主，其次。所謂“收入分配提成制”指全體執(zhí)業(yè)律師在均無基本工資的情況下，根據(jù)各執(zhí)業(yè)律師（含合伙人或合作人、聘用律師）當(dāng)年業(yè)務(wù)收入依一定比例提成作為其工作報酬。提成制”下造成了1內(nèi)部約束機制嚴重缺乏。第一，每個人的收入水平直接與個人業(yè)務(wù)收入掛鉤，單位既不分配案源，也不發(fā)放工資，事務(wù)所不可能以直接的經(jīng)濟手段來約束執(zhí)業(yè)律師，第二，律師在哪個事務(wù)所執(zhí)業(yè)已經(jīng)不太重要，事務(wù)所成了每個律師“借殼經(jīng)營”場所。第三，每個人出于經(jīng)濟效益的考慮，不可能把自己承接的案源交與事務(wù)所主任分配他人辦理，致使事務(wù)所實行的統(tǒng)一收案、統(tǒng)一分案流于形式，2內(nèi)部協(xié)作機制紊亂。律師的收入與個人案源的多寡、標的大小直接掛鉤，每個人干自己的活、掙自己的錢，這使得部分律師為片面追求經(jīng)濟效益最大化，不管是否擅長所有業(yè)務(wù)全辦，從經(jīng)濟利益的角度很難再產(chǎn)生事務(wù)所內(nèi)部的協(xié)作配合。
二、司法行政系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門對律師隊伍監(jiān)督的必要性
職責(zé)上有律師管理部門和律師協(xié)會。但是律師違紀的問題有些是介于違紀和違法之間，對律師的管理。作為律師管理部門有些“鞭長莫及”由于有些律師黨的組織關(guān)系不在本系統(tǒng)，也不屬于國家公務(wù)人員，不是監(jiān)察對象，作為司法行政系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察部門，也難以實施監(jiān)督。地方各級部門中，對律師這一社會特殊群體如何實施有效監(jiān)督，目前尚缺乏統(tǒng)一認識，手段和制度也不十分得力，缺乏可行有效的監(jiān)督管理。認為，司法行政系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察部門對律師隊伍的管理監(jiān)督是十分必要的其理由是
1目前對律師的監(jiān)督存在盲區(qū)”
工作對社會主義法制建設(shè)的影響很大。不是司法人員，卻對司法的結(jié)果起著很大的影響；不屬于國家機關(guān)工作人員，但對黨和政府的形象影響很大；不是社會治安力量但對社會政治穩(wěn)定起著不可忽視的作用。由于他對法律知識的掌握比一般人要熟悉的多，有許多個人和團體都不愿意、不敢和他對簿公堂”有的當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)自己的利益受侵害也只好“退避三舍”,律師作為一個特殊的社會群體。多數(shù)只有向司法行政系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察部門舉報。同時這一群體又是一個整體文化素質(zhì)較高的群體，其管理的難度相對與文化水平較低的其他群體又大一些。目前，對律師的管理和監(jiān)督，雖然立了法，建立了一些制度，但整體上的監(jiān)督機制，還不是很完善，有的職責(zé)特別是律師違紀案件查處以及各級管理的范圍等問題上，還不十分明確，造成一定程度上的監(jiān)督“盲區(qū)”這將大大影響律師隊伍建設(shè)。有人認為司法行政系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察部門監(jiān)察的內(nèi)部人員的違紀違法問題，對律師這個社會群體要去監(jiān)督管理是手伸的太長，不該管。任何社會、團體和個人都不可能不受任何監(jiān)督。因此，對律師這一群體，司法行政系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門如何監(jiān)督，就是必須認真研究的問題。
2對律師隊伍進行監(jiān)督管理是司法行政機關(guān)的職能體現(xiàn)
管理律師無疑是司法行政的一項主要業(yè)務(wù)工作，律師作為司法行政機關(guān)的管理客體。對他管理的好壞，直接影響著司法行政機關(guān)的形象。按照《中華人民共和國律師法》第一章第三條的規(guī)定“律師的職業(yè)應(yīng)接受國家、社會和當(dāng)事人的監(jiān)督”理解，這里指的國家”具體應(yīng)當(dāng)是作為國家機器組成部分的司法行政部門。由于律師群體的特殊性，更有必要從維護法制建設(shè)這個角度來加強對他監(jiān)督和管理。
3加強監(jiān)督管理是律師隊伍發(fā)展的客觀要求
現(xiàn)在雖然取得了長足的發(fā)展，國的律師隊伍。但社會的進步和律師事業(yè)本身的發(fā)展都要求他還應(yīng)有更大的作為。當(dāng)前律師隊伍的發(fā)展總體上是健康的但是也有極個別的律師素質(zhì)低下，違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律時有發(fā)生。有的只認錢，不真正依法辦事；有的熱衷于在庭外下功夫；有的違反國家規(guī)定，不認真進行財務(wù)管理，照章納稅；有的甚至乘人之危向當(dāng)事人索要高額訴訟代理費。這些人雖然是律師隊伍中的極少數(shù)，但危害極大，最大的危害莫過于失去人民群眾對律師的信任。本來，人民群眾找律師很多情況下是為了挽回損失，找到公平。但由于一些律師的不良行為，使當(dāng)事人不但沒有挽回損失，反而受到傷害，不敢再找律師為其服務(wù)。而且這種負面影響所涉及的不僅僅是當(dāng)事人，還直接影響到司法行政機關(guān)在人民群眾中的威信和形象，這對律師隊伍的發(fā)展是十分不利的另外，因律師事務(wù)所體制弊端，分光吃光，不圖發(fā)展，如不加強對他財務(wù)監(jiān)督，也會滯緩其發(fā)展，甚至滋生腐敗。
4加強對律師隊伍的監(jiān)督。
查辦案件是其基本職責(zé)之一。當(dāng)律師發(fā)生違紀違法案件時，作為司法行政系統(tǒng)的監(jiān)察機關(guān)。律管部門和行業(yè)協(xié)會難以或不愿意進行調(diào)查處理，律師的違紀自然也必須由監(jiān)察部門和管理機關(guān)一起來進行查處。由于目前律師的管理大部分是塊上的管理，無論是管理力量還是監(jiān)察力量都比較弱，案件發(fā)生后難以獨立查處。
三、加強律師隊伍監(jiān)督的幾點思考
認為應(yīng)從以下七個方面來加強。對律師隊伍的監(jiān)督。
使律師能自覺地遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律。按照馬克思主義的觀點，1加強對律師的政治領(lǐng)導(dǎo)。法律是經(jīng)濟上和政治上占統(tǒng)治地位的階級意志，當(dāng)今中國，法就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各族人民意志的體現(xiàn)。由此，法的執(zhí)行過程中也必須體現(xiàn)這一意志。要求我律師隊伍也必須是黨的領(lǐng)導(dǎo)下為維護法律公正而工作，因此在律師隊伍中要有比較健全的黨組織并將其融入司法行政系統(tǒng)黨組織的序列之中，以便加強領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)監(jiān)督，使律師隊伍能始終有正確的`領(lǐng)導(dǎo)，加強自我約束，自我監(jiān)督，最終達到維護法律公正這一目的一是建議各級司法行政機關(guān)在批準成立律師事務(wù)所的過程中要適當(dāng)注意黨員的結(jié)構(gòu)；二是注意培養(yǎng)政治堅定，業(yè)務(wù)熟悉，綜合素質(zhì)較高的同志擔(dān)任黨支部書記。市律師黨的建設(shè)工作發(fā)展較快，符合條件的20家律師事務(wù)所全部單獨建立黨支部，還建立聯(lián)合黨支部3個，使每一名黨員律師先鋒模范作用能得到充分發(fā)揮。
重建以律師事務(wù)所和律師的整體、全面發(fā)展為目標的新機制。對于公共費用，2加大律師所內(nèi)部管理模式的改革。一要加大事務(wù)所分配制度的改革。分配機制上充分體現(xiàn)“多勞多得”分配原則。應(yīng)由事務(wù)所統(tǒng)一承擔(dān)，并保留適當(dāng)足夠的提成”作為風(fēng)險和發(fā)展基金，對合伙人和合作人采取將薪酬與全年業(yè)績掛鉤的年薪制”年薪的發(fā)放通過嚴格考核積分進行，實行逐年考核，逐年浮動。對非合伙人可選擇采用“基本工資加獎金”固定工資制”基本工資加部分提成”等分配方案。對聘用律師發(fā)放固定的工資，同時承辦案件給予辦案補助。二要變革內(nèi)部管理模式。實行“專業(yè)化管理”即將執(zhí)業(yè)律師與管理者的職能相分離，管理者可由律師或非律師擔(dān)任，使律師事務(wù)所的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。這樣，律師事務(wù)所才能實現(xiàn)真正意義上的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的個人利益與單位利益相結(jié)合，達到提升律師事務(wù)所的整體形象。
絕大多數(shù)要靠律管部門來管理處置，3紀檢監(jiān)察部門應(yīng)加強對律師管理部門行政執(zhí)法的監(jiān)督。律師隊伍中發(fā)生的問題。紀檢監(jiān)察對律師管理部門的監(jiān)督，主要是對律師管理部門在對律師管理中是否嚴格管理進行監(jiān)督。一是把住律師“進口”關(guān)。對律師和律師事務(wù)所進行年檢注冊，律師資格的審查、律師執(zhí)業(yè)證的頒發(fā)、律師事務(wù)所的審批等環(huán)節(jié)中，都由紀檢監(jiān)察和律師管理部門一起研究，共同審核。二是建立律師誠信檔案。三是對律師隊伍中出現(xiàn)的重大違紀違法案件，由紀檢監(jiān)察部門查清案件基本情況后，將情況反饋給相關(guān)的律管部門，逐級提出處理意見。屬于違紀的有律管部門處理后，將處理結(jié)果報紀檢監(jiān)察部門，如有違法的交由司法機關(guān)處理。這種做法既對律師的違紀違法問題進行了查處，同時也對律師管理部門是否依法履行職責(zé)進行監(jiān)督。
特別是經(jīng)濟方面的違紀違法問題，4運用財務(wù)審計的手段加強對律師事務(wù)所的監(jiān)督管理。律師隊伍中出現(xiàn)的一些問題。往往都和財務(wù)有關(guān)。通過對律師事務(wù)所年度財務(wù)收支的審計可以發(fā)現(xiàn)掌握律師事務(wù)所在財務(wù)管理中是否依法納稅，財務(wù)管理是否有漏洞以及個人收支情況、發(fā)展基金積累是否合理合法等，不僅可以從經(jīng)濟監(jiān)督的角度來預(yù)防律師隊伍個別人犯錯誤和促進律師事務(wù)所的穩(wěn)步健康發(fā)展，還可以為領(lǐng)導(dǎo)如何加強對律師隊伍管理提供決策參考。
加強監(jiān)督力度。對律師隊伍中個別人違紀違法案件的查處是加強對律師隊伍監(jiān)督的必要手段，5查處律師隊伍中嚴重違紀違法案件。通過查處案件，起到警示作用，能及時有效地防止律師的違紀，教育一片。但對案件查處問題有兩大難點，其一，對律師違紀違法案件紀檢監(jiān)察機關(guān)是否查處，查到哪一級還無法可依。由于沒有相關(guān)規(guī)定，查處工作中有些“名不正言不順”其二，塊上管理的律師發(fā)生違紀違法往往涉及幾個地方，多個部門，其案件管轄權(quán)如何確定，上級紀檢監(jiān)察部門能否直接查處沒有明確規(guī)定。因此，建議司法部有關(guān)部門研究明確律管部門和紀檢監(jiān)察部門在這類問題上的管轄。
加大社會監(jiān)督力度。律師工作是面向社會服務(wù)的對他工作滿意與否，6公開法律服務(wù)有關(guān)事項。群眾最有發(fā)言權(quán)。但目前很多群眾對如何請律師，如何付費等知之甚少，往往在事后引起糾紛，也有的律師規(guī)定私下收費，最后當(dāng)事人覺得上了當(dāng)，受了騙。就不斷到司法行政機關(guān)反映，不但影響到機關(guān)正常辦公，而且使司法行政機關(guān)的形象大受損害。對于此問題，認為一要及時建立和完善律師內(nèi)部管理制度。特別是收費方法、標準等要有明確的規(guī)定，使當(dāng)事人能明明白白。二要進行法律服務(wù)有關(guān)問題的公開，請社會監(jiān)督。對涉及帶違紀違法的問題，及時由律管和紀檢監(jiān)察部門來查處。從總體上加大監(jiān)督力度，把預(yù)防的工作做在前面，關(guān)口前移。
對律師事務(wù)所進行定期不定期檢查。作為直接面向群眾服務(wù)的律師隊伍的行風(fēng)建設(shè)，7結(jié)合行風(fēng)評議。為群眾特別關(guān)注。現(xiàn)在律師糾風(fēng)工作一般放在年檢注冊時進行，這是不夠的還必須結(jié)合法律服務(wù)的不同時期出現(xiàn)的問題和特點，進行不定期的抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，進行重點的整頓和治理。例如，當(dāng)前對律師收費問題和服務(wù)不到位問題群眾反映較大，就應(yīng)根據(jù)這個問題，重點調(diào)查，否按規(guī)定收費和收了費是否為當(dāng)事人辦了事。這種調(diào)查不能局限于在律師事務(wù)所內(nèi)，而應(yīng)涉及法院、當(dāng)事人等，才能比較全面、真實地反映，才能治住問題的癥結(jié)”
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