二、2017年預(yù)算安排
按照收入預(yù)算“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地”,支出預(yù)算“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡”的原則，2017年全市及市本級(jí)預(yù)算編制情況如下：
(一)全市收支預(yù)算
1. 一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入416.2億元，比上年增加36.09億元，增長9.5%;一般公共預(yù)算總收入799億元，比上年增加75.88億元，增長10.5%。
按照現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，地方可支配的財(cái)力404.65億元。全市一般公共預(yù)算支出相應(yīng)安排404.65億元，比上年增長 8.8%，其中：農(nóng)林水支出29.96億元, 比上年增長14%;教育支出102.41億元，比上年增長10.2%;科學(xué)技術(shù)支出10.53億元, 比上年增長12.4%。
2.政府性基金預(yù)算
全市政府性基金收入268.67億元，按以收定支原則，相應(yīng)安排支出268.67億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.75億元，安排支出0.75億元。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入73.14億元，安排支出54.43億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年18.71億元。
上述預(yù)算安排是根據(jù)各縣(市、區(qū))上報(bào)的2017年收支預(yù)算匯總編制的。
(二)市本級(jí)收支預(yù)算
1. 一般公共預(yù)算
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入65.21億元，比上年增加4.69億元，增長7.8%;一般公共預(yù)算總收入110.8億元，比上年增加9.8億元，增長9.7%。(2016年一次性入庫舊辦公場(chǎng)所出售收入3.8億元;按規(guī)定從 2017年1月1日 起 殘疾人就業(yè)保障金、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、地方水利基金、從土地出讓收益提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金和教育資金六項(xiàng)基金收入2.92億元轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算�？鄢鲜鲆蛩睾螅话愎差A(yù)算收入同比增長9.8%，一般公共預(yù)算總收入同比增長10.8%。)
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入65.21億元，加上省體制補(bǔ)助4.6億元、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助0.78億元、縣(市、區(qū))體制上解26.36億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.34億元，減去按體制上繳省10.56億元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸還本支出0.11億元、補(bǔ)助縣(市、區(qū))6.4億元,市本級(jí)可安排財(cái)力為81.22億元。
按照“收支平衡”原則，安排市本級(jí)一般公共預(yù)算支出81.22億元，比上年增加13.84億元,增長20.5%。其中，用于服務(wù)保障民生的支出50.91億元，比上年增長22.1%，占市本級(jí)一般公共預(yù)算支出的62.7%。
市本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排主要情況是：
——安排一般公共服務(wù)支出8.5億元。主要用于維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，保障政府各部門提供基本公共服務(wù)的需要，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)型政府建設(shè)水平。
——安排公共安全支出9.46億元。主要用于保障公共安全，推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、完善道路交通設(shè)施、推進(jìn)中心市區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)，以及支持平安泉州建設(shè)等。
——安排教育支出15.31億元，比上年增長26.1%。主要用于落實(shí)義務(wù)教育 “三免一補(bǔ)”、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)等各項(xiàng)惠民政策，繼續(xù)推進(jìn)“學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施中小學(xué)幼兒園技防系統(tǒng)建設(shè)及提升工程，完善教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)條件，全面提升教育信息化水平，提高高職學(xué)校生均撥款水平，支持城東、東海學(xué)園等教育設(shè)施建設(shè)等。
——安排科學(xué)技術(shù)支出2.76億元，比上年增長29.7%。主要用于支持科技自主創(chuàng)新和企業(yè)技改提升，推進(jìn)中科院海西研究院泉州裝備制造研究所和泉州華中科大智能制造研究院建設(shè)，實(shí)施“數(shù)控一代”示范工程，重點(diǎn)培育科技小巨人，推進(jìn)科技孵化器建設(shè)，實(shí)施科技獎(jiǎng)勵(lì)以及引進(jìn)高層次科技人才等。
——安排文化體育與傳媒支出2.35億元。主要用于提高公益性文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障水平，舉辦“第十四屆亞洲藝術(shù)節(jié)”和市第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)民間文化傳承保護(hù)，支持重大題材文藝創(chuàng)作，扶持文藝精品公益性演出，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
——安排社會(huì)保障和就業(yè)支出3.53億元。主要用于落實(shí)政府就業(yè)專項(xiàng)資金、城鄉(xiāng)最低生活保障制度，發(fā)放優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)助，改造提升自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)，支持城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、社會(huì)福利中心、低保家庭和貧困歸僑安居房建設(shè)等。
——安排醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出7.07億元。主要用于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高市級(jí)醫(yī)療服務(wù)保障能力，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展，補(bǔ)助基層衛(wèi)技人員，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助資金，開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助以及支持衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“關(guān)愛女孩”五項(xiàng)工程和“計(jì)生特殊家庭”關(guān)愛行動(dòng)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理等。
——安排節(jié)能環(huán)保支出1.61億元。主要用于加強(qiáng)兩江上游水資源保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)流域整治項(xiàng)目，開展污水處理和污染治理等。
——安排農(nóng)林水支出7.04億元，比上年增長31.1%。主要用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，防治生豬養(yǎng)殖污染，建設(shè)重大水利項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)水利提升工程，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”五年計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施造林綠化和一重山景觀提升，培育壯大海洋經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)和造福工程建設(shè)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等。
——安排交通運(yùn)輸支出3.04億元。主要用于支持高速公路、鐵路和港口建設(shè)，補(bǔ)助城市公交運(yùn)營，以及支持泉金航線建設(shè)、集裝箱運(yùn)輸發(fā)展和航運(yùn)業(yè)規(guī)模發(fā)展等。
——安排支持中小企業(yè)發(fā)展和管理支出3.21億元。主要用于支持綜改區(qū)、金改區(qū)和海絲先行區(qū)建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“數(shù)控一代”智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，緩解中小企業(yè)融資難題。
2.政府性基金預(yù)算
市本級(jí)政府性基金收入60.61億元，按照以收定支原則，相應(yīng)安排支出60.61億元。其中：國有土地使用權(quán)出讓金支出52.4億元，主要用于征地拆遷安置補(bǔ)償、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性住房等;國有土地收益基金支出3.26億元，用于土地收購儲(chǔ)備;城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)支出2.15億元，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);政府住房基金支出0.89億元，主要用于保障性住房建設(shè);城市公用事業(yè)附加支出0.44億元，主要用于城市公用事業(yè)建設(shè)和維護(hù);價(jià)格調(diào)節(jié)基金支出0.5億元，主要用于扶持主要副食品的儲(chǔ)備、流通和生產(chǎn)基地建設(shè)等。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.43億元，安排支出0.43億元，用于公益性設(shè)施投資補(bǔ)助支出、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出和職工安置改革成本支出等。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入31.04億元，安排支出19億元，用于全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)支出，結(jié)轉(zhuǎn)下年12.04億元。
三、認(rèn)真完成2017年預(yù)算任務(wù)
2017年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是推進(jìn)新一輪科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是新《預(yù)算法》實(shí)施的第一年。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國財(cái)政工作會(huì)議、省委九屆十三次全會(huì)和市委十一屆八次全會(huì)精神，強(qiáng)化規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，全面深化財(cái)政改革，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，確保圓滿完成2017年預(yù)算任務(wù)。
(一)抓收入保增長
1.積極培育財(cái)源。一是抓住中央支持福建加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和我市進(jìn)一步加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)“54321”計(jì)劃的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)對(duì)接海絲先行區(qū)政策，用好用足各項(xiàng)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施,進(jìn)一步增強(qiáng)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的拉動(dòng)力。二是梳理整合2008年以來扶持企業(yè)的優(yōu)惠政策，合理調(diào)整扶持方向和重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過充分發(fā)揮財(cái)政積極作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過鞏固和提升發(fā)展成果不斷壯大財(cái)政實(shí)力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅源，著力涵養(yǎng)財(cái)源稅源，探索完善新型業(yè)態(tài)稅收征管，努力挖掘增收潛力，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政收入的穩(wěn)定性、均衡性和可持續(xù)性，確保完成年度財(cái)政收入目標(biāo)。
2.盤活存量資源。一是在編制全口徑預(yù)算的基礎(chǔ)上，研究將政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的機(jī)制。二是完善社�；鸨Ｖ翟鲋抵贫燃斑\(yùn)作機(jī)制，在確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。三是盤活行政中心搬遷后騰空的房產(chǎn)，加緊分類梳理，抓緊進(jìn)行公開拍賣處置、招商引資利用或優(yōu)化整合后資本化處理，提高資產(chǎn)利用效益。
(二)抓支出優(yōu)結(jié)構(gòu)
1.提高資金使用效益。一是推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理。擴(kuò)大預(yù)算績效評(píng)價(jià)范圍，推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性和導(dǎo)向性，推動(dòng)全市預(yù)算績效管理工作的深入開展。二是開展財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理。組織清理公共財(cái)政、政府性基金、財(cái)政專戶及部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，切實(shí)壓縮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，盤活財(cái)政存量資金，讓沉淀資金動(dòng)起來、活起來。三是嚴(yán)格控制一般性支出。牢固樹立“過緊日子”的思想，堅(jiān)持“勤儉辦一切事業(yè)”，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。認(rèn)真做好市直機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算等工作，推動(dòng)市級(jí)公務(wù)用車制度改革任務(wù)按期完成。
2.加強(qiáng)民生支出保障。整合盤活存量，優(yōu)化配置增量，更加注重保障基本民生，將有限的財(cái)政資金更多地用于民生事業(yè)。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善社會(huì)保障體系，突出擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，加大食品藥品安全監(jiān)管投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實(shí)提高基本公共服務(wù)均等化水平，讓發(fā)展的成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。積極籌措并及時(shí)撥付市本級(jí)項(xiàng)目資金，推動(dòng)市委市政府確定的39項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目順利實(shí)施。
3.強(qiáng)化跨越發(fā)展支撐。一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，服務(wù)我市“全面融入國家‘一帶一路’發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)海絲先行區(qū)”的大局，支持深化金改區(qū)、綜改區(qū)建設(shè)，推進(jìn)智能制造和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展。二是調(diào)整財(cái)政資金支持項(xiàng)目的方式，多渠道保障項(xiàng)目資金需求，推動(dòng)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“六項(xiàng)提升工程”，深化“環(huán)灣規(guī)劃建設(shè)年”活動(dòng)，加大宜居環(huán)境建設(shè)，注重產(chǎn)城融合，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。三是支持辦好第十四屆亞洲藝術(shù)節(jié)等重大文化活動(dòng)，加快市公共文化中心、歌舞劇院等建設(shè)，加強(qiáng)文化惠民，弘揚(yáng)閩南文化，鞏固提升東亞文化之都建設(shè)發(fā)展成果。
(三)抓改革強(qiáng)管理
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》。認(rèn)真做好學(xué)習(xí)、研究、宣傳、貫徹、執(zhí)行等工作，增強(qiáng)依法理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和自覺性，按照新《預(yù)算法》的要求完善預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束，主動(dòng)適應(yīng)預(yù)算監(jiān)督的新要求，確保相關(guān)工作的無縫銜接，切實(shí)提高財(cái)政工作法治化和規(guī)范化水平。
2.主動(dòng)對(duì)接中央和省上改革政策。緊緊圍繞改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系三大財(cái)稅改革重點(diǎn)，密切跟蹤中央財(cái)稅體制改革動(dòng)向，努力做到預(yù)知、預(yù)研、預(yù)判、預(yù)調(diào)。打通對(duì)接改革“最先一公里”，抓緊做好財(cái)稅體制改革的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，積極有效地應(yīng)對(duì)，爭取搶占改革先機(jī)，最大限度地承接和享有改革紅利。
3.深入推進(jìn)我市財(cái)政改革。一是根據(jù)國務(wù)院和省上有關(guān)部署，抓好稅收等優(yōu)惠政策清理規(guī)范工作，支持建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系。二是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)行一級(jí)政府配置一級(jí)財(cái)政。三是加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資。四是繼續(xù)推進(jìn)建筑安裝、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、生活服務(wù)等行業(yè)的營改增試點(diǎn)改革。五是加快推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，積極向省上推介我市適合采用PPP模式的重大項(xiàng)目，并爭取列入省級(jí)推廣范圍。六是繼續(xù)推進(jìn)預(yù)決算信息公開、預(yù)算績效管理、公務(wù)卡改革、政府購買服務(wù)等方面的改革，進(jìn)一步加快進(jìn)度，加大力度，擴(kuò)大范圍，細(xì)化內(nèi)容，力爭盡快形成和釋放改革成效。
各位代表!拂面春風(fēng)好借力，正是揚(yáng)帆遠(yuǎn)航時(shí)。新的一年，我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界大力支持下，乘著全面深化財(cái)稅體制改革和我省、我市進(jìn)一步加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的春風(fēng)，堅(jiān)定信心，振奮精神，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，確保圓滿完成2017年預(yù)算任務(wù)，為打造泉州經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、改革創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)宜居幸福城做出新的貢獻(xiàn)!
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