2、著力兩大提升，造就民生樂園

　　一是著力社會事業(yè)提升。改造升級42個村級衛(wèi)生室，醫(yī)療質(zhì)量、管理和服務(wù)水平大幅提升，年新農(nóng)合參合率達(dá)99%，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解;積極推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，不斷加大對弱勢群體的救助力度，陽光落實農(nóng)村低保、扶貧救助等各項惠農(nóng)政策;全力落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，首建“信訪超市”，打造群眾合理上訪的“綠色通道”，確保了全鎮(zhèn)大局穩(wěn)定。

　　二是著力素質(zhì)教育提升。不斷探索和豐富精神文明創(chuàng)建工作，致力加大村級文化廣場、鄉(xiāng)村文化少年宮建設(shè)，配齊配全文體設(shè)施，開放了農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)程電教室，堅持了文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，組建了經(jīng)典宣講隊、紅歌演唱隊、廣場舞蹈隊、農(nóng)民運動隊及志愿服務(wù)隊，開辦了“鄉(xiāng)村講堂”，舉辦了全民閱讀“四進(jìn)”、“家規(guī)家訓(xùn)進(jìn)萬家”、“五型計生幸福家庭”、“十星級文明戶”、“十星級黨員”評選等活動，涌現(xiàn)出了一批遵紀(jì)守法、文明衛(wèi)生、尊老愛幼、凡人善舉的“草根”之星，農(nóng)村群眾的文化生活越來越豐富，百姓幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

　　(四)堅持機(jī)制為力，政策保障實行跨越發(fā)展

　　發(fā)展與變革是片區(qū)能夠持續(xù)穩(wěn)定增長的原動力，創(chuàng)新機(jī)制可破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中資金籌措、組織保障等難題，是杜絕重建輕管的有效方式，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，水坪鎮(zhèn)創(chuàng)新四大機(jī)制，效果顯著。

　　一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。實施龍頭企業(yè)引領(lǐng)工程，大力培育產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作社，把土地向茶葉、苗木等產(chǎn)業(yè)大戶集聚，提高土地集約利用率和產(chǎn)出效益，全鎮(zhèn)有序累計流轉(zhuǎn)土地3000畝以上。

　　二是創(chuàng)新投資機(jī)制。按照國家扶持、政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的思路，牢固樹立“綠色招商”理念，依托本鎮(zhèn)優(yōu)勢資源、優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)良環(huán)境吸引客商，采取引進(jìn)“大戶進(jìn)村，農(nóng)戶進(jìn)片區(qū)”的方法，拉動社會資金，整合投入，解決發(fā)展資金不足的難題。

　　三是創(chuàng)新長效發(fā)展機(jī)制。在實施土地有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)民以土地入股的形式組建苗木、蔬菜等產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社或公司，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高農(nóng)民土地收益。

　　四是創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，我們始終把加強群眾的自我教育和管理放在首位，在基層組織設(shè)置上不斷創(chuàng)新，大力建設(shè)功能完善、服務(wù)便民的村級黨員群眾服務(wù)中心，實行村干部輪流值班制，強化對片區(qū)資源、設(shè)施和公益事業(yè)的管理，使片區(qū)建設(shè)更好地為群眾服務(wù)。

　　三、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中存在的困難問題

　　問題之一：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與資金供給矛盾。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量資金投入，除政府、社會有限資本投入外，主要靠鎮(zhèn)、村投入，由于我鎮(zhèn)地域遼闊，多數(shù)村位于高山、二高山之間，需要建設(shè)的地方多，而鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)實力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，造成建設(shè)投入與資金供給缺口較大，這直接影響到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展。

　　問題之二：耕地集約化利用率不高。一是由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式主要以家庭經(jīng)營占絕對支配地位，部分群眾觀念陳舊，流轉(zhuǎn)愿望不強，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、周期短，集中程度不高。二是由于傳統(tǒng)觀念影響，已流出土地的百姓心存不安，偶有阻撓大戶進(jìn)駐和在基地套種作物現(xiàn)象，動搖了大戶后期投入信心。

　　問題之三：產(chǎn)業(yè)培植與本地技能支持的矛盾。我鎮(zhèn)已發(fā)展的茶葉、二花、核桃、花椒、苗木等產(chǎn)業(yè)，從土地整理、栽植、修枝、施肥等環(huán)節(jié)培植，都需要一定的技能技術(shù)，而目前，留守在家的多是老人、婦女和兒童，由于受市場和種植習(xí)慣的影響，務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)整體較低，一個職能明確、機(jī)構(gòu)完善、功能齊全、隊伍精干、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)技隊伍體系尚未健全。

　　問題之四：群眾文明素養(yǎng)、文明習(xí)慣有待提高。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，老百姓看重眼前個人利益，理解支持程度不夠，有的群眾在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環(huán)境整治時，以種種理由拖延或阻撓工作開展，影響工作進(jìn)度，且亂扔垃圾等生活陋習(xí)普遍存在，極大地破壞了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　四、加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見建議

　　(一)整合資源，加大資金投入力度。一是上級政府加大扶持力度，整合扶貧、交通、水利、國土、林業(yè)、旅游等部門對口幫扶資金，全力提供物質(zhì)和智力支持。二是采取“一事一議”方式，解決持久的環(huán)境衛(wèi)生管理資金投入。三是出臺優(yōu)惠政策，采取市場運作、“誰投資誰受益”方式，堅持對外招商引資與對內(nèi)回歸創(chuàng)業(yè)并重，堅持大中小項目一起抓，一二三產(chǎn)業(yè)一起上，大力發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)”，鼓勵和支持外出務(wù)工經(jīng)商成功人士帶資金、帶項目、帶技術(shù)、帶先進(jìn)的管理經(jīng)驗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　(二)集約用地，大力培植生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，將閑置田地向大戶、能人集中，鼓勵發(fā)展村組集體以資源入股、老板以資金入股、能人以技術(shù)入股為主要形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)與基地、農(nóng)戶對接，建立和完善利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)企聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮田地效益最大化;圍繞“綠色、特色”做文章，針對不同的村做好產(chǎn)業(yè)的集聚、轉(zhuǎn)型、提升、拓展和培育工作，做大、做強、做優(yōu)核桃、二花、蔬菜、苗木等“一村一品”、“多村一品”的特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。

　　(三)拓展渠道，著力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。按照“培養(yǎng)一批能人、帶動一個產(chǎn)業(yè)、搞活一片經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓”的目標(biāo)，積極搭建職業(yè)培訓(xùn)、科技授受、實踐學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育、創(chuàng)業(yè)拓展等平臺，采取“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，廣泛培養(yǎng)生產(chǎn)技能、社會服務(wù)、農(nóng)科推廣等各類農(nóng)村實用人才;舞活勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬勞務(wù)基地，打造勞務(wù)品牌，增加勞務(wù)收入，提高穩(wěn)定就業(yè)、致富率。

　　(四)加強管理，提升新時期群眾素養(yǎng)。一是加大垃圾處理、污水處理、亮化綠化等已建成設(shè)施的管護(hù)力度，落實相應(yīng)人員、制度、職責(zé)、經(jīng)費，確保垃圾、污水處理正常運行。二是積極探求村民自覺參與、自主管理村莊環(huán)境整治的有效途徑。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民、主戰(zhàn)場是村莊，要發(fā)揮宣傳、婦聯(lián)、團(tuán)委、老干部、老黨員等群團(tuán)體組織作用，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，形成健康文化與生活方式;要以群眾喜聞樂見的說、拉、傳、唱，千方百計調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，使他們真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐者、受益者，從而凝聚人心，合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。

　　【2016美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報告2】

　　根據(jù)市人大常委會2016年監(jiān)督計劃工作安排，5月下旬至7月上旬，農(nóng)資環(huán)工委在蘇一中副主任帶領(lǐng)下，通過實地調(diào)研走訪、外出考察學(xué)習(xí)、召開座談會等形式，對我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了安仁鎮(zhèn)、八都鎮(zhèn)、小梅鎮(zhèn)、屏南鎮(zhèn)、龍南鄉(xiāng)、城北鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大丘另村、駱莊村、上畬村、大莊村、東書村等16個行政村，分別召開了村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等參加的座談會，并外出到桐廬縣、德清縣、婺源縣等地學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，市政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、推動“三農(nóng)”發(fā)展的重要載體，在組織、經(jīng)費、人員、政策等方面給予大力支持，全力保障各項工作順利開展。在建設(shè)過程中，以深入開展“六邊三化三美”、“五水共治”、“三改一拆”等活動為載體，注重規(guī)劃引領(lǐng)、彰顯特色、統(tǒng)籌發(fā)展，全力打造以“劍瓷龍泉、詩畫鄉(xiāng)村”為主題的美麗鄉(xiāng)村，宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的幸福家園和休閑樂園初步顯現(xiàn)，我市被評為2013年度浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣。

　　(一)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。注重農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作相結(jié)合，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在深化“竹、茶、菌、蔬、畜”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出“農(nóng)旅融合”發(fā)展理念，積極推進(jìn)農(nóng)家樂綜合體創(chuàng)建和“劍瓷生態(tài)”農(nóng)家樂旅游精品示范區(qū)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別從2010年的22016元、8282元提高到2014年的31511元、14404元，年均分別增長9.4%、14.8%，其中農(nóng)民人均收入增幅已連續(xù)三年列麗水第一。今年一季度，城鄉(xiāng)居民人均收入增長8.7%、10.5%，增幅分別列麗水第二和第一。

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。突出我市鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢，注重自然生態(tài)與人文景觀的有機(jī)融合，在保持村莊原貌的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、景觀小品的建設(shè)。經(jīng)過努力，農(nóng)村生活垃圾收集處理已覆蓋全市各行政村并建立了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理長效機(jī)制，分批建成了15個中轉(zhuǎn)站，實現(xiàn)323個村統(tǒng)一市處理，103個村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一處理，18個村村自行處理，農(nóng)村垃圾成堆現(xiàn)象已基本消除;制定了農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃，明確三年共實施農(nóng)村生活污水治理387個村，確保農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)戶受益率達(dá)到70%以上。

　　(三)人居生活環(huán)境顯著改善。積極推進(jìn)“六邊三化”和美麗森林、美麗河道等建設(shè)工作，農(nóng)村人居生活環(huán)境持續(xù)改善。今年以來，完成義務(wù)植樹51萬株，綠化造林24706畝，平原綠化850畝，森林撫育5萬畝，超額完成年度任務(wù);完成住龍、錦溪、龍南、安仁、城北、寶溪、屏南等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個村公益林?jǐn)U面90111畝，擴(kuò)面后全市公益林面積為1714727畝，公益林比重43%。

　　(四)特色美麗鄉(xiāng)村逐步涌現(xiàn)。先后聘請知名專家和設(shè)計團(tuán)隊編制“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃。按照“一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一特”的要求，創(chuàng)建了一批地域性品牌，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更具“個性”，如：“滿塢白云耕不盡，一潭明月釣無痕”的云塢古村下樟村、以打造“江浙之巔第一村，避暑休閑最佳地”的爐岙村、“楓葉紅時官埔垟，茶香溢處金觀音”的官埔垟村和首屆“浙江最美鄉(xiāng)村”的溪頭村。

　　二、存在問題

　　2016年5月27日由質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布并于2016年6月1日起正式實施的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)指出，美麗鄉(xiāng)村是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村。其實，國家相關(guān)部門早幾年就將安吉模式作為全國推行的樣本。安吉樣本內(nèi)容豐富、目標(biāo)明確、可操作性強。我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作雖然取得較大成效，但離上級的總體建設(shè)要求，離人民群眾的期望還有較大距離，存在如下一些主要問題，亟待我市加以高度重視，并盡快著手進(jìn)行完善。

　　(一)思想認(rèn)識不夠全面。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我市對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度不夠、范圍不廣，導(dǎo)致基層群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識存在偏差。

　　一方面是上級下達(dá)任務(wù)重、時間緊，政府存在追趕進(jìn)度、大干快上的急躁情緒，有相當(dāng)一部分群眾認(rèn)為目前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是民生工程，而是政績工程，是政府行為，導(dǎo)致群眾對推進(jìn)該項工作積極性不高，“等、靠、要”依賴思想較為嚴(yán)重，主動性沒有得到較好的調(diào)動和發(fā)揮，存在一定的“上熱下冷”、“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。同時，政府主導(dǎo)與群眾意愿不統(tǒng)一，對美麗鄉(xiāng)村的理解不一致，導(dǎo)致部分群眾對農(nóng)村外立面改造、棚舍整治、村莊綠化等不理解、不支持，甚至存在抵觸情緒。

　　另一方面是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識不全面，認(rèn)為做好農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)房立面改造就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收沒有引起高度重視，存在顧此失彼現(xiàn)象。

　　(二)整體規(guī)劃不夠完善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)規(guī)劃在先，市政府應(yīng)針對全市的實際情況進(jìn)行通盤考慮，并結(jié)合各地的特性，編制完整、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)。我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作已開展多年，期間雖然聘請了相關(guān)院校的知名專家、團(tuán)隊編制過建設(shè)規(guī)劃，制定了2011-2013的三年行動計劃，也出臺了相關(guān)專項整治活動的方案，但目前還沒有完整的實施方案和工作目標(biāo)，導(dǎo)致這項工作推進(jìn)缺乏系統(tǒng)性。

　　(三)工作重點不夠突出。從理論上講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，僅僅強調(diào)其中任何一個方面都是不全面的。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在一個普遍現(xiàn)象，就是重視基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等生活方面的建設(shè)和重點線村莊美化、環(huán)境治理等生態(tài)方面的建設(shè)，對如何培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、提升新型農(nóng)民綜合素質(zhì)、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入方面則重視不夠、投入不足。

　　(四)建設(shè)模式不夠靈活。我市地域?qū)拸V，各地有不同的生活方式、經(jīng)營理念和資源稟賦以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式應(yīng)因地制宜，呈現(xiàn)多樣性。目前，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形式與我市實際市情不夠一致，建設(shè)過程中大部分資源投入傾向于完成上級交辦任務(wù)，未能較好迎合群眾的需求和期盼，導(dǎo)致各村建設(shè)存在同質(zhì)化現(xiàn)象，未能體現(xiàn)“一村一品一特色”，而且投入的公共資金沒有用在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的刀刃上，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏持續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。同時，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足。