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讀《公共行政與公共事務(wù)》有感
一、作者介紹
本書(shū)作者——尼古拉斯·亨利，一位著名的公共行政學(xué)家，專(zhuān)長(zhǎng)于公共政策分析與公共管理研究。他先后在美國(guó)印第安納大學(xué)布盧明頓校區(qū)獲得公共管理碩士和哲學(xué)博士學(xué)位。享利教授著書(shū)十余本，發(fā)表論文幾十篇共論文獲得過(guò)《美國(guó)公共行政評(píng)論》頒發(fā)的埃德文·O·斯坦恩獎(jiǎng)。他曾就職于美國(guó)印第安納州立大學(xué)、新默默西哥大學(xué)、佐治亞大學(xué)以及亞利桑那州立大學(xué)。他所領(lǐng)導(dǎo)的佐治亞南部大學(xué)曾被CNN專(zhuān)題報(bào)道為美國(guó)高等教育的一顆新星，而他本人也步入了佐治亞州100位當(dāng)代最有影響人物的行列。
二、主要觀(guān)點(diǎn)及結(jié)構(gòu)分析
本書(shū)全面而系統(tǒng)地介紹了公共行政的各個(gè)方面,包括公共行政的學(xué)科發(fā)展范式、公共組織、公共管理、政策制定與執(zhí)行、政府間關(guān)系以及行政倫理等。
這本書(shū)分為4篇。
第一篇講的是公共行政的范式變遷，既討論公共行政的思想史�！皩W(xué)科發(fā)展歷史的回顧是重要的，因?yàn)楣残虃扇藛T怎樣看待他們自己，以及他們?cè)诿裰髡w中的適當(dāng)行為領(lǐng)域，通常屬于學(xué)術(shù)殿堂所形成的觀(guān)點(diǎn)，而不宜在權(quán)力的回廊里所形成的”。
此外這本書(shū)是從美國(guó)人的視角探究公共行政的研究與實(shí)踐，焦點(diǎn)是美國(guó)文化背景下的公共行政。作者提出“定向”（locus）和“焦點(diǎn)”（focus）為公共行政的特征�！岸ㄏ颉保╨ocus）指改學(xué)科領(lǐng)域設(shè)置在“哪里”。公共行政的一般定向是在政府官僚體制，但是也有特殊情況�！敖裹c(diǎn)”（focus）是指該學(xué)科領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)研究的“什么”。本學(xué)科的很多焦點(diǎn)隨著公共行政范式的變遷而改變。
“范式1：政治/行政兩分法(1900—1926)”時(shí)期（弗蘭克·古德諾和倫納德·D·懷特）強(qiáng)調(diào) “定向”，即公共行政學(xué)的學(xué)科領(lǐng)域應(yīng)該設(shè)置在哪里的問(wèn)題。（公共行政應(yīng)當(dāng)以政府官僚制度為中心；任何政府都存在政治與行政兩個(gè)領(lǐng)域；）“政治不應(yīng)該侵入行政；管理本身就是一種導(dǎo)致科學(xué)性研究；公共行政能夠成為‘價(jià)值中立’的科學(xué)；公共行政學(xué)的使命是經(jīng)濟(jì)性和效率性�！薄肮卜⻊�(wù)運(yùn)動(dòng)”為本學(xué)科領(lǐng)域科學(xué)共同體的形成打下基礎(chǔ)。
“范式2：行政學(xué)的原則(1927—1937)”時(shí)期（魏樓拜、古立克和厄威克）焦點(diǎn)不需要框架，公共行政領(lǐng)域存在某些普適性的公共行政科學(xué)原則，任何行政領(lǐng)域的問(wèn)題都可以作為技術(shù)問(wèn)題來(lái)進(jìn)行研究。 “公共行政的聲譽(yù)達(dá)到了高峰”，美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。
“范式3：作為政治學(xué)的公共行政學(xué)(1950—1970)”時(shí)期，公共行政學(xué)回到了政治科學(xué)“溫暖的懷抱之中”。行政學(xué)研究喪失了焦點(diǎn)，很大程度上重建了政
治學(xué)與公共行政學(xué)間的聯(lián)系。而公共行政學(xué)在政治學(xué)領(lǐng)域內(nèi)也淪為二等公民，也迫使一些學(xué)者積極尋找發(fā)展的新路徑（案例研究+比較和發(fā)展行政）。
“范式4：作為管理學(xué)的公共行政學(xué)(1956—1970)”，側(cè)重的是焦點(diǎn)而不是定向，沒(méi)有血緣關(guān)系，更加獨(dú)立從而擁有自身發(fā)展的獨(dú)立空間。管理范式推動(dòng)公共行政學(xué)研究者反思“公共性”問(wèn)題，為行政學(xué)提供了復(fù)雜的、高度專(zhuān)業(yè)化和專(zhuān)門(mén)化的技術(shù)。行政學(xué)研究的重點(diǎn)應(yīng)是組織理論，應(yīng)該用普通管理學(xué)的理論研究方法和模式取代公共行政學(xué)領(lǐng)域的理論研究。
“范式5：作為公共行政學(xué)的公共行政學(xué)(1970—)”，交叉學(xué)科項(xiàng)目的發(fā)展以及“新公共行政”的出現(xiàn)，學(xué)術(shù)和實(shí)踐團(tuán)體越來(lái)越表現(xiàn)出不斷增強(qiáng)的自我意識(shí)。公共行政學(xué)界和公共行政實(shí)踐者自我意識(shí)增強(qiáng)，公共行政學(xué)從政治學(xué)和管理學(xué)中逐漸分離出來(lái)，成為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科領(lǐng)域。 第二篇是公共組織。從公共組織的脈絡(luò)、構(gòu)造、材料角度，研究公共組織的運(yùn)作。在討論組織是什么時(shí)候的時(shí)候，作者運(yùn)用模型—一個(gè)實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的定義，研究對(duì)象錯(cuò)提供的資料上。模型是一種自由的研究途徑，可以適應(yīng)不同的情景。組織模型的不同，結(jié)論就不同。最后作者從統(tǒng)觀(guān)組織理論的知識(shí)演進(jìn)，轉(zhuǎn)移到思考它的結(jié)構(gòu)（fabric），探討組織（尤其是公共組織）怎樣適應(yīng)，以及如何圍繞在組織周?chē)闹艿母鞣N社會(huì)理論產(chǎn)生連接。
在第二篇的最后一章中，作者以將人與組織如何互動(dòng)、為何如此互動(dòng)作為研究焦點(diǎn)。由此，作者在書(shū)中從不同視角探討了公共組織的研究途徑、結(jié)構(gòu)和人因素，從而揭示了廣義和狹義的公共組織行為。
第三篇，公共管理。在書(shū)中作者認(rèn)為公共管理的崛起，不僅相對(duì)于政治科學(xué)而言，而且也相對(duì)于公共行政而言，部分意味著他們希望改善效率與效能的技術(shù)，其學(xué)術(shù)地位能夠獲得提升。在這四個(gè)章節(jié)中，作者全面而系統(tǒng)地介紹了公共管理的理念發(fā)展，即公共信息資源管理、公共項(xiàng)目績(jī)效管理、公共預(yù)算編制程序以及公共部門(mén)人力資源管理。
第四篇，政策制定與執(zhí)行。第四篇分為三個(gè)部分，第一部分主要探討公共政策。所謂公共政策就是公共行政人員所依據(jù)以便執(zhí)行的事項(xiàng)。作者將公共政策的不同途徑作為探討政策執(zhí)行的導(dǎo)言，而后介紹了公共政策制定與執(zhí)行的兩種范式：漸進(jìn)主義范式和理性主義范式，并分析這兩種主義的不足，從而引出公共部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)——公共政策制定與執(zhí)行的戰(zhàn)略規(guī)劃范式。第三部分作者將焦點(diǎn)放在特定范疇上，即公共行政人員個(gè)體在公共政策形成中的倫理決策，并且在書(shū)的最后，闡釋了公共行政人員應(yīng)敬業(yè)精神。
三、觀(guān)點(diǎn)評(píng)述
看完后最大的體會(huì)是這本書(shū)把美國(guó)的公共行政基本體系都詳細(xì)的介紹了。在美國(guó)文化下的視角下，介紹公共行政的產(chǎn)生到發(fā)展，再到五次范式的變遷。在文章中引用了大量的數(shù)據(jù)資料。在書(shū)中給我感觸最大的是第十章——公共政策及其執(zhí)行的途徑。書(shū)中說(shuō)“理解公共政策這一分支領(lǐng)域的一種途徑是將它一分為二�！逼渲幸粋�(gè)分支系是公共政策制定與執(zhí)行的漸進(jìn)主義范式。它關(guān)注某些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性，并且常常冠名為“一些實(shí)質(zhì)性領(lǐng)域的政治學(xué)”。其焦點(diǎn)在于共政策過(guò)程，也就是政策過(guò)程在某一特定領(lǐng)域是如何運(yùn)行的，并試圖客觀(guān)地描述這個(gè)政策過(guò)程。
查爾斯.林布隆認(rèn)為把漸進(jìn)主義即“不連貫的漸進(jìn)主義”。漸進(jìn)主義范式在行政決策制定的定位，是一個(gè)保守的趨勢(shì)；人們以滿(mǎn)意、合意的心態(tài)，介紹過(guò)去的各種政策。這樣的情形是會(huì)阻礙創(chuàng)新的作為。而且因?yàn)樯鐣?huì)目標(biāo)很難加以操作定義，漸進(jìn)主義的途徑當(dāng)然較理性、系統(tǒng)的途徑難以實(shí)施。最后，漸進(jìn)主義政策總比理性主義政策，更具有政治上的方便性，正是社會(huì)價(jià)值政策是指重新在分配的基本所需。
第二個(gè)支系是公共政策制定與執(zhí)行的理性主義范式。它主要研究公共政策理論的發(fā)展過(guò)程以及這些理論在實(shí)踐中的產(chǎn)出與效果。它關(guān)注于指出制定與執(zhí)行更好政策的更優(yōu)途徑，而不再太考慮公共政策可能涉及的實(shí)際問(wèn)題與領(lǐng)域。公共行政人員在這一支系里處于支配地位。
理性主義試圖成為漸進(jìn)主義的對(duì)立面。理性主義致力于理解現(xiàn)存社會(huì)中所有被接受的各種價(jià)值，并賦予每一種價(jià)值一個(gè)相關(guān)的權(quán)重，然后發(fā)現(xiàn)所有可選擇的政策方案，知道每種方案的所有后果，計(jì)算選定任何一個(gè)特定政策后在機(jī)會(huì)成本考量上對(duì)其余選擇方案有何影響，以期在最后能選擇一個(gè)在社會(huì)價(jià)值成本收益考量下最具有效能的政策選擇方案。理性主義模式存在的子集有公共選擇模式、排他性/消費(fèi)模式以及技術(shù)評(píng)價(jià)模式。
兩個(gè)模式在相互競(jìng)爭(zhēng)。漸進(jìn)主義對(duì)理性主義進(jìn)行批判，說(shuō)他們的途徑對(duì)行政組織所呈現(xiàn)的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)生活而言太過(guò)機(jī)械化；它所作出的預(yù)測(cè)常常是錯(cuò)誤的等。漸進(jìn)主義所面臨的批評(píng)是它是建立字討價(jià)還價(jià)概念基礎(chǔ)上的；漸進(jìn)主義不注重模式的運(yùn)用；漸進(jìn)主義者缺乏想象力等。
四、結(jié)合當(dāng)代觀(guān)點(diǎn)，我的啟示
以上的決策為中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)提供好了幫助，但是對(duì)于中國(guó)特殊的國(guó)情，要有自己的政策制定的特點(diǎn)。就理性主義而言，它的前提是決策者是理性的，對(duì)決策信息有充分把握，而且對(duì)決策所帶來(lái)的后果及影響有充分認(rèn)識(shí)，對(duì)收益與后代有科學(xué)評(píng)估。中國(guó)以往的政策過(guò)程就很難說(shuō)是理性的結(jié)果，從《中國(guó)國(guó)家治理制度方式變遷》這本書(shū)得到證實(shí)。就漸進(jìn)主義模式而言，多元決策和精英決策都是由外部力量對(duì)政府施加壓力和要求，其前提是一個(gè)利益高度分化的社會(huì)，而在中國(guó)，
社會(huì)結(jié)構(gòu)分化程度較低，社會(huì)利益的表達(dá)與綜合并非由各種社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，而是有政治系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力精英通過(guò)分析、研究和調(diào)查而將他們所認(rèn)定的社會(huì)利益輸入到公共政策中去的。因此中國(guó)政策制定過(guò)程體現(xiàn)為“內(nèi)輸入”的特點(diǎn)�！皟�(nèi)輸入”是指在社會(huì)沒(méi)有利益多元化的條件下，有政府精英代替人民進(jìn)行利益的綜合與表達(dá)，其特征表現(xiàn)為權(quán)力精英之間的政治折中，而不是多遠(yuǎn)抉擇下的社會(huì)互動(dòng)。“內(nèi)輸入”突出了權(quán)力精英在中國(guó)政治決策中的作用，（主要表現(xiàn)為權(quán)力精英隊(duì)社會(huì)利益的綜合與表達(dá)）。
由于中國(guó)的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)分化出相應(yīng)的利益集團(tuán)以及其他社會(huì)性的政策輸入結(jié)構(gòu)，所以黨的群眾路線(xiàn)的決策，以及黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府官員們采取“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)和決策方法，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)利益主要是由黨組織和政府內(nèi)部的各級(jí)官員來(lái)體察和認(rèn)定的。隨著改革開(kāi)放的步伐加快，社會(huì)利益多元化，經(jīng)濟(jì)改革的步伐快于政治改革，“自上而下”的政策要求增多，政策制定的社會(huì)客觀(guān)環(huán)境發(fā)生了變化，客觀(guān)上要求“內(nèi)輸入”主體多元化，滿(mǎn)足改變社會(huì)環(huán)境的需要與人們的社會(huì)期望的增長(zhǎng)�！皟�(nèi)輸入”中政府同時(shí)承擔(dān)利益聚合與表達(dá)將不了避免地造成政府在兩種角色之間協(xié)調(diào)的困境，面對(duì)這樣一個(gè)日益多元化要求和日益增多的社會(huì)，政府是否滿(mǎn)足于純粹的回應(yīng)作用，以及能否滿(mǎn)足不同社會(huì)利益的要求，是當(dāng)前政府決策面臨的問(wèn)題。
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